水資源節(jié)約集約利用理論體系與應(yīng)用實踐
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
水資源是保證經(jīng)濟社會發(fā)展、維護生態(tài)環(huán)境健康的基礎(chǔ)，衡量區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)志。一直以來，節(jié)約集約用水是國家水資源管理工作的基本思想和重要抓手。近年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源的需求不時增加，致使水資源供需矛盾日益突出，并引發(fā)一系列資源、環(huán)境問題，制約著高質(zhì)量發(fā)展水平。為此，國家相繼出臺相關(guān)政策和法律法規(guī)，以系統(tǒng)化、制度化的方式推進(jìn)水資源管理工作，如《國家節(jié)水行動方案》和《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》等文件，明確水資源節(jié)約集約利用的重要性和具體措施，特別是節(jié)約用水條例》公布，為水資源節(jié)約和高效利用提供了堅實的法律保證。水資源節(jié)約集約利用成為現(xiàn)階段水利工作的重點內(nèi)容。
基于上述背景，水資源節(jié)約集約利用成為當(dāng)前國內(nèi)研究的熱點問題，并涌現(xiàn)出了一系列關(guān)于水資源節(jié)約集約概念內(nèi)涵、評價體系、制度建設(shè)、節(jié)水技術(shù)和措施創(chuàng)新等的研究。然而，現(xiàn)有的研究效果缺少系統(tǒng)性的水資源節(jié)約集約利用理論體系總結(jié)。同時，隨著國家對水利高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求的不時提升，水資源節(jié)約集約利用的概念內(nèi)涵有待進(jìn)一步豐富完善，亟須從系統(tǒng)的角度構(gòu)建其理論體系框架。
01提出背景及歷程
提出背景
國水資源總量豐富，但人均占有量低，時空分布極不均衡，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。此背景下，局部地區(qū)水資源開發(fā)利用已接近甚至逾越上限，河湖生態(tài)功能退化、地下水超采等問題日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，水資源供需矛盾進(jìn)一步凸顯。因此，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的用水方式，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用，全面提高水資源利用效率與效益，對于破解水資源瓶頸制約、實現(xiàn)人水關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
國家層面，節(jié)水工作已上升為重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路。此背景下，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，響應(yīng)國家號召、落實習(xí)近平總書記治水思路和關(guān)于治水的重要論述的重要舉措。
提出歷程
1988年，中華人民共和國水法》公布，標(biāo)志著我國水資源管理法律體系的初步建立，其中強調(diào)了合理開發(fā)、利用和節(jié)約用水的重要性。2002年、2009年、2016年，中華人民共和國水法》經(jīng)過多次修改完善，進(jìn)一步明確了節(jié)約和維護水資源的基本原則，健全了管理體制，突出了節(jié)約用水的法制化和科學(xué)化。2009年，中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》公布，其中包括了水資源的循環(huán)和節(jié)約利用原則，建議高效用水。2011年，隨著水資源短缺形勢日益嚴(yán)峻和最嚴(yán)格水資源管理制度的確立，國家明確了水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”重點突出了節(jié)約用水的具體措施和管理要求。2016年，水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，強調(diào)了節(jié)水優(yōu)先方針，為節(jié)約用水提供了政策支持。2019年，國家節(jié)水行動方案》發(fā)布，全面論述了國節(jié)水的戰(zhàn)略和具體行動計劃，明確了全國范圍內(nèi)推進(jìn)節(jié)水行動的目標(biāo)和措施。2021年，十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，明確了節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和路徑，推動水資源節(jié)約集約利用的重要指導(dǎo)文件。同年，黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》印發(fā)，明確要求提升流域水資源節(jié)約集約利用水平。2024年，國務(wù)院公布《節(jié)約用水條例》系統(tǒng)規(guī)定了節(jié)約用水的原則、措施和管理機制，完善了國節(jié)約用水的法治體系，為經(jīng)濟社會可繼續(xù)發(fā)展提供了堅實的法律保證。
由上述內(nèi)容可知，水資源節(jié)約集約利用一直是國水利工作的重點內(nèi)容。節(jié)約用水條例》公布不只完善了國水資源管理的法律體系，更為推動水資源節(jié)約集約利用理論提供了制度保證，為落實節(jié)水優(yōu)先方針、推進(jìn)水資源高效利用和集約管理奠定了基礎(chǔ)，有助于解決水資源短缺和分布不均的問題，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會可繼續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
02水資源節(jié)約集約利用理論體系
概念辨析
水資源節(jié)約
根據(jù)《節(jié)約用水條例》第二條，節(jié)水是指“通過加強用水管理、轉(zhuǎn)變用水方式，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，合理、有效利用水資源的活動”這一定義明確了節(jié)水的內(nèi)涵，即通過管理、技術(shù)、經(jīng)濟等多種手段，減少水資源浪費，提高水的利用效率。
水資源集約
水資源集約是以節(jié)約為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強調(diào)以相對較少的水資源消耗實現(xiàn)較大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，一種高級的資源利用理念。要求在堅持總量控制的前提下，通過優(yōu)化水資源配置，最大限度提高水資源利用效率和綜合效益?？臻g維度，強調(diào)水資源開發(fā)利用與國土空間開發(fā)和人口、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村布局的匹配優(yōu)化。效益維度，偏重于優(yōu)化水資源配置方式，提高利用效率，保證用水總量不突破上限的情況下創(chuàng)造更多的效益。
水資源節(jié)約集約利用的概念及內(nèi)涵
水資源節(jié)約集約利用，將節(jié)約和集約理念有機結(jié)合，強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的同時最大限度地節(jié)約水資源，提高水資源利用效率和效益的過程。既包括減少不合理用水需求的節(jié)流措施，也包括優(yōu)化配置、提升效率的開源措施。要求科學(xué)審視人類社會發(fā)展與水資源的關(guān)系，總量約束下優(yōu)化水資源配置，最大水平發(fā)明經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益。為此，本文提出水資源節(jié)約集約利用的定義為：以節(jié)約和集約利用水資源為核心，通過規(guī)劃引領(lǐng)、工程措施、技術(shù)創(chuàng)新、機制建設(shè)等多種手段，最大限度地節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源高效利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)社會綠色轉(zhuǎn)型，維護生態(tài)環(huán)境健康，促進(jìn)人水關(guān)系和諧發(fā)展。其內(nèi)涵可從以下五個方面來解讀。
①實現(xiàn)水資源高效利用
通過先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和嚴(yán)格的用水管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)供水各環(huán)節(jié)的用水效率，促進(jìn)水資源在不同行業(yè)和部門高效配置，最大水平發(fā)揮水資源效益。
②推動高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過節(jié)水減排、水循環(huán)利用等措施，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力。
③引領(lǐng)社會綠色轉(zhuǎn)型
實施節(jié)水教育和行為引導(dǎo)，促進(jìn)公眾養(yǎng)成節(jié)水意識和習(xí)慣，培育綠色生活方式和消費模式，推動構(gòu)建節(jié)水型社會，促進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色革新。
④維護生態(tài)環(huán)境健康
統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，加強用水總量控制的同時，加大水生態(tài)保護力度，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，為生態(tài)文明建設(shè)提供水資源和水環(huán)境保障。
⑤促進(jìn)人水和諧發(fā)展
正確處置人類生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水的關(guān)系，推進(jìn)水資源開發(fā)利用、配置、節(jié)約和保護，滿足人類社會發(fā)展需求的同時，尊重水資源的自然屬性，維護水資源的生態(tài)功能，實現(xiàn)人水和諧。
理論體系框架
基于對水資源節(jié)約集約利用概念內(nèi)涵解讀，總結(jié)其理論體系框架見圖。水資源節(jié)約集約利用理論應(yīng)包括六大基礎(chǔ)理論、符合五大原則、圍繞四大內(nèi)容開展研究工作。
水資源節(jié)約集約利用理論體系與應(yīng)用實踐
水資源節(jié)約集約利用理論體系框架
基礎(chǔ)理論
①可繼續(xù)發(fā)展理論
可繼續(xù)發(fā)展理論強調(diào)既滿足當(dāng)前需求，又不損害后代滿足其需求的能力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。其核心在于追求經(jīng)濟增長、社會公平和環(huán)境保護的平衡。水資源節(jié)約集約利用需立足于可繼續(xù)發(fā)展理論，科學(xué)認(rèn)識水資源的有限性和可持續(xù)發(fā)展的重要性，重視水資源開發(fā)利用的效率和保護管理，確保水資源的臨時可用性和生態(tài)系統(tǒng)的健康。
②生態(tài)文明理論
生態(tài)文明理論建議人與自然和諧共生，主張通過合理開發(fā)和利用水資源，維護水生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)受損水體，促進(jìn)生物多樣性，利用水資源的同時維護水系統(tǒng)的生態(tài)效益。水資源節(jié)約集約利用需落實生態(tài)文明理論，防止水資源浪費，維護水生態(tài)環(huán)境健康。
③資源供需理論
資源供需理論旨在追求資源可用性與社會需求之間的平衡，提供完善的水資源分配方案。水資源節(jié)約集約利用應(yīng)以資源供需理論為基礎(chǔ)，綜合考慮水資源的可用性和各部門的用水需求，制定合理的水資源配置方案，并采取調(diào)水、節(jié)水和再生水利用等措施，緩解供需矛盾。
④人水和諧論
人水和諧論建議人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)之間和諧相處，提倡在尊重自然水循環(huán)和水體功能的基礎(chǔ)上，合理滿足人類需求，實現(xiàn)二者的良性循環(huán)。水資源節(jié)約集約利用是調(diào)控人水關(guān)系的重要舉措，應(yīng)遵循人水和諧論，確保水資源開發(fā)利用在保證水系統(tǒng)具備自我維持與更新能力的條件下，推動人文系統(tǒng)良性發(fā)展。
⑤均衡配置理論
均衡配置理論關(guān)注水資源的最優(yōu)分配，主張通過科學(xué)管理和經(jīng)濟手段，優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)最大效率和公平性?；谠摾碚?，水資源節(jié)約集約利用要求既要提高資源利用效率，又要確保各用水部門和區(qū)域的公平獲取權(quán)利，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的最大化。
⑥水利新質(zhì)生產(chǎn)力理論
水利新質(zhì)生產(chǎn)力建議通過引入先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新實踐和高效管理系統(tǒng)，提升水資源利用的生產(chǎn)力和效益，實現(xiàn)水資源的高效利用和管理，推動水資源管理體系的現(xiàn)代化。水利新質(zhì)生產(chǎn)力理論為水資源節(jié)約集約利用提供了前沿的理論支撐，通過科學(xué)技術(shù)和管理創(chuàng)新，推動水資源利用效率和效益的全面提升。
符合原則
①節(jié)水優(yōu)先原則
節(jié)水優(yōu)先原則是水資源節(jié)約集約利用的核心理念之一，強調(diào)在水資源管理中首先要注重節(jié)約用水，要求在各類用水項目的規(guī)劃和實施過程中，優(yōu)先考慮通過技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化和行為引導(dǎo)等手段，最大限度地減少水資源消耗和浪費。節(jié)水優(yōu)先原則為實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用提供了明確的指導(dǎo)方向。
②水資源剛性約束原則
水資源剛性約束制度是水資源管理的重大革新措施，水資源剛性約束原則涵蓋三個關(guān)鍵方面：首先，確定水資源開發(fā)利用上限，科學(xué)設(shè)定水體管控規(guī)范，限制水資源的開發(fā)利用上限；其次，控制水資源消耗需求，合理規(guī)劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，嚴(yán)格控制用水總量；最后，規(guī)范水資源利用行為，加強用水過程管理，推進(jìn)再生水利用，提高水資源循環(huán)利用水平，形成節(jié)水型生產(chǎn)、生活方式，全面提升水資源利用效率。水資源剛性約束原則為實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用提供了堅實的制度保證。
③科學(xué)配置原則
科學(xué)配置原則要求在制定水資源配置方案時，充分考慮區(qū)域差異和用水需求，科學(xué)配置多種水資源，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，最大水平地發(fā)揮水資源效益?？茖W(xué)配置原則為水資源節(jié)約集約利用提供了科學(xué)的方法支持。
④高效利用原則
高效利用原則強調(diào)應(yīng)用合適的管理模式和技術(shù)手段，提高水資源利用效率，減少資源浪費，實現(xiàn)高效用水。該原則要求在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等各領(lǐng)域推廣有效的管理方式和科學(xué)的用水途徑，提升水資源利用效益。高效利用原則為水資源節(jié)約集約利用提供了明確的操作路徑。
⑤創(chuàng)新驅(qū)動原則
創(chuàng)新驅(qū)動原則旨在通過不時優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新技術(shù)手段，推動水資源節(jié)約集約和高效利用。該原則要求積極研發(fā)和推廣新技術(shù)、新設(shè)備和新模式，提升水資源管理的現(xiàn)代化和智能化水平，推動水資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新驅(qū)動原則為水資源節(jié)約集約利用提供了繼續(xù)動力和源源不斷的發(fā)展?jié)摿Α?
研究內(nèi)容
①判別準(zhǔn)則及評價體系研究
建立科學(xué)合理的規(guī)范和方法，評估水資源節(jié)約集約利用水平。判別準(zhǔn)則包括制定用水定額和用水效率規(guī)范，從而明確用水過程中的節(jié)水目標(biāo)和規(guī)范。評價體系是基于判別準(zhǔn)則，通過系統(tǒng)的定量和定性分析，全面評估節(jié)水措施的實施效果。定量評價主要依賴數(shù)據(jù)分析和模型計算，如實際用水量的丈量、節(jié)水前后的效益對比分析等。定性評價則結(jié)合專家評估、現(xiàn)場調(diào)查和用戶反饋，分析節(jié)水措施的實際應(yīng)用效果和存在問題。通過構(gòu)建綜合評價體系，全面分析各類節(jié)水措施的優(yōu)勢和不足，確保節(jié)水工作的高效推進(jìn)。
②節(jié)水測度及定量評估研究
通過量化分析和模型計算，評估水資源節(jié)約集約利用的效果和影響。節(jié)水測度是通過統(tǒng)計分析、效能測定等手段，量化用水過程的節(jié)水效果，為進(jìn)一步優(yōu)化用水管理提供依據(jù)。定量評估是利用模型計算和數(shù)據(jù)分析，全面評估節(jié)水措施的利息效益和環(huán)境效益，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。二者的有機結(jié)合可科學(xué)揭示節(jié)水措施的整體效益和可行性，有助于不時優(yōu)化節(jié)水戰(zhàn)略，提高水資源利用效率，推動水資源節(jié)約集約利用的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化。
③機理探析及因素辨識研究
深入分析水資源節(jié)約集約利用的內(nèi)在機制和影響因素。機理探析是聚焦水資源在經(jīng)濟、社會、環(huán)境系統(tǒng)中的相互作用，通過系統(tǒng)動力學(xué)、生態(tài)模型等方法，揭示水資源利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響因素，為優(yōu)化管理提供理論依據(jù)。因素辨識是通過統(tǒng)計分析、因子分析和情景模擬等方法，辨識影響節(jié)水效益的關(guān)鍵因素，從而制定科學(xué)合理的節(jié)水措施。水資源節(jié)約集約利用的機理探析及因素辨識研究深入探析了水資源利用的復(fù)雜過程，明確了節(jié)水利用的重點，為節(jié)水實踐提供堅實的理論基礎(chǔ)。
④智慧模擬及綜合調(diào)控研究
綜合考慮水資源、經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多方面因素的基礎(chǔ)上，制定和實施系統(tǒng)的水資源管理戰(zhàn)略和調(diào)控措施。智慧模擬是利用先進(jìn)計算技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析，對水資源供需進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)測，模擬管理措施的影響，提供優(yōu)化方案，實現(xiàn)對水資源利用的精細(xì)化管理和實時調(diào)控。綜合調(diào)控是智慧模擬的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各類用水需求，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)資源循環(huán)利用。水資源節(jié)約集約利用的智慧模擬及綜合調(diào)控研究有助于實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境維護，確保節(jié)水措施的綜合性和長效性。
03水資源節(jié)約集約利用應(yīng)用實踐
節(jié)水型社會建設(shè)中的實踐
節(jié)水型社會建設(shè)是指在經(jīng)濟社會活動中全面推行節(jié)約用水的理念、技術(shù)和管理措施，2002年啟動全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點，2014年完成100個試點驗收。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提升水資源利用效率和效益，貫徹生態(tài)文明思想和節(jié)水優(yōu)先方針的重要舉措。節(jié)水型社會建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，其基本內(nèi)涵包括提升水資源利用效率，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)和管理措施，強化公眾節(jié)水意識，完善節(jié)水政策和法規(guī)，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，以及非常規(guī)水源的開發(fā)利用。
水資源節(jié)約集約利用是節(jié)水型社會建設(shè)的核心，以“四水四定”紅線約束意識為核心，遵循節(jié)水優(yōu)先、水資源剛性約束、科學(xué)配置、高效利用、創(chuàng)新驅(qū)動五項原則，圍繞增強節(jié)水意識、強化剛性約束、補齊設(shè)施短板、強化科技支撐、健全市場機制五方面開展節(jié)水實踐，從而推動生產(chǎn)、生活用水轉(zhuǎn)型升級，推廣節(jié)水新設(shè)備、新技術(shù)，保證節(jié)水措施有效實施，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。
水利高質(zhì)量發(fā)展中的實踐
水利高質(zhì)量發(fā)展是中國整體高質(zhì)量發(fā)展的重要組成局部，其在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)，一種高標(biāo)準(zhǔn)保證水安全、高效支撐經(jīng)濟發(fā)展、高度滿足人民幸福、維護生態(tài)健康和弘揚水文化的高水平水利發(fā)展模式。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展圍繞完善流域防洪工程、實施國家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理六條實施路徑全面提升國家水平安保證能力。
水利高質(zhì)量發(fā)展過程中，水資源節(jié)約集約利用理論起到重要的指導(dǎo)作用，而節(jié)水實踐也是其重要組成局部。主要包括：①水資源節(jié)約集約利用理論強調(diào)節(jié)水優(yōu)先，推動嚴(yán)格的水資源總量管理、用水定額控制和水價機制創(chuàng)新，有利于從源頭上減少水資源浪費，為水利高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，旨在確保水資源開發(fā)利用總量得到有效控制，最大限度防止水資源浪費行為；②水資源節(jié)約集約利用保證了水資源供給的系統(tǒng)性和可靠性，通過完善區(qū)域水資源配置方案、優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)劃和運行管理模式，助力重大水利工程的建設(shè)與運營；③水資源節(jié)約集約利用有利于改善水資源利用方式，緩解水環(huán)境壓力，維護生態(tài)健康，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)；④水資源節(jié)約集約利用積極引進(jìn)信息化、數(shù)字化技術(shù)，有助于推動水資源精細(xì)化管理和智慧水利建設(shè)進(jìn)度，提升國家水利工作智能化水平；⑤水資源節(jié)約集約利用強化全社會節(jié)水意識，規(guī)范用水行為，為建立健全節(jié)水機制和豐富國家水文化內(nèi)涵提供了重要支撐。
人與自然和諧共生中的實踐
黨的十九大報告指出“堅持人與自然和諧共生”要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”實現(xiàn)人與自然和諧共生是全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中為滿足新時代的發(fā)展需求而提出的新目標(biāo)，不只是對生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步深化，也是促進(jìn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的肯定要求。建議人類社會和自然界在達(dá)到穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展并保證生態(tài)良好的前提下，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)、資源、景觀、文化的共生和持續(xù)發(fā)展。
資源高效平安利用是人與自然和諧共生思想的基本遵循。因此，水資源節(jié)約集約利用是實現(xiàn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵一環(huán)。水資源節(jié)約集約利用理論不只強調(diào)對自然資源的合理開發(fā)和利用，更是維護生態(tài)環(huán)境的重要指南。踐行水資源節(jié)約集約利用可以減少對水資源的過度開采，緩解水資源緊張狀況，確保河湖、濕地等水體的生態(tài)流量，維護水生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定；也可以協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，推動社會綠色轉(zhuǎn)型，改善人水關(guān)系，推動人與自然和諧共生。
水資源剛性約束制度建設(shè)中的實踐
水資源剛性約束制度建設(shè)源于我國嚴(yán)峻的水資源形勢和對高質(zhì)量發(fā)展的需求，2014年，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上提出，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束”當(dāng)前，水資源剛性約束制度已成為水資源管理領(lǐng)域的研究熱點和制度建設(shè)重點，其基本內(nèi)涵包括總量控制、需求管控、效率約束、監(jiān)督管理四個方面。該制度可確保經(jīng)濟社會發(fā)展在水資源承載能力范圍內(nèi)進(jìn)行，實現(xiàn)水資源的可繼續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
水資源剛性約束制度與水資源節(jié)約集約利用互為依托。前者是后者的制度保證，通過科學(xué)化和規(guī)范化的制度體系保證節(jié)水實踐的順利開展。后者是前者重要目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，具體包括：①水資源節(jié)約集約利用理論作為水資源剛性約束制度的基本主線，可利用水資源節(jié)約集約利用理論引導(dǎo)制定更加科學(xué)合理的水資源管理政策和措施；②以水資源節(jié)約集約利用實踐為參考，探析節(jié)水行為在人水耦合系統(tǒng)中的作用機理和影響效果，有助于在制定水資源剛性約束制度建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益，推動實現(xiàn)人類社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
04結(jié)語與展望
水資源節(jié)約集約利用是國水利現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和必由之路。本文僅對其理論體系和實際應(yīng)用進(jìn)行了初步探討，旨在完善水資源節(jié)約集約利用理論，為節(jié)水實踐提供參考。隨著國家發(fā)展模式變化和研究的深入，需結(jié)合多學(xué)科知識對水資源節(jié)約集約利用的理論體系、技術(shù)方法、實踐措施進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為國家高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅實的水資源保證。
水資源節(jié)約集約利用的理論創(chuàng)新方向
理論創(chuàng)新是實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化對水資源節(jié)約集約利用與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的研究，包括人水關(guān)系作用機理研究、水資源-經(jīng)濟社會-生態(tài)耦合關(guān)系與節(jié)水潛力研究、節(jié)水行為碳排放量測度與減碳效益研究、節(jié)水行為下經(jīng)濟-氣候-環(huán)境協(xié)同權(quán)衡關(guān)系研究等，逐步完善水資源節(jié)約集約利用學(xué)科體系與理論方法。
水資源節(jié)約集約利用的技術(shù)創(chuàng)新方向
技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的重要支撐。需要加強節(jié)水技術(shù)和智能化設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，包括：①農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用。通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水效率；推廣滴灌、噴灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，結(jié)合智能化灌溉管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)用水。②工業(yè)水資源節(jié)約集約利用。研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的水處理技術(shù)，推動工業(yè)用水循環(huán)利用；減少工業(yè)廢水排放，提升廢水回用率。③城鎮(zhèn)水資源節(jié)約集約利用。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理，推廣節(jié)水型器具和設(shè)備，建立智能化水務(wù)管理系統(tǒng)，提升供水效率和用水管理水平；開發(fā)非常規(guī)水源利用技術(shù)，如海水淡化、再生水利用等，拓寬水資源供給渠道。
水資源節(jié)約集約利用的制度創(chuàng)新方向
制度創(chuàng)新是推動水資源節(jié)約集約利用的重要保證。需進(jìn)一步完善水資源管理法律法規(guī)體系建設(shè)，包括：①建立健全用水定額管理制度，制定嚴(yán)格的用水定額規(guī)范，確保用水過程中的節(jié)水目標(biāo)和規(guī)范。②推進(jìn)水價機制改革，實行階梯水價，推動市場化調(diào)配水資源，提高用水效率。③完善用水權(quán)交易制度，促進(jìn)水資源在不同行業(yè)和地區(qū)之間的合理配置。
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