我國華北地下水超采嚴(yán)重，需要慢慢還歷史的欠賬
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
華北平原的地下水超采問題一直引發(fā)諸多關(guān)注。這里是中國小麥、玉米等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也是缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。由于用水量遠(yuǎn)超水資源承載能力，華北平原是國地下水超采最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)測(cè)算，每年華北地區(qū)超采55億立方米左右，目前華北地區(qū)地下水超采累計(jì)虧空1800億立方米左右，世界上最大的地下水降落漏斗區(qū)。
2019年3月，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》將治理重點(diǎn)確定為京津冀地區(qū)，大概涉及11個(gè)地級(jí)市、149個(gè)縣區(qū)，治理面積約8.7萬平方公里。這是中國首次提出大區(qū)域地下水超采綜合治理方案。上海純水設(shè)備,本次治理能否從根本上緩解華北地下水資源短缺的現(xiàn)狀？華北地區(qū)未來該如何走上節(jié)水發(fā)展之路？對(duì)此，界面新聞深度專訪了中國工程院院士、水文學(xué)及水資源學(xué)家、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽(yù)所長王浩。
王浩表示，水資源本底條件差，加之人口迅速增長、
界面新聞：中國南方缺水問題有多嚴(yán)重？否存在用水“危機(jī)”
王浩：對(duì)于“中國南方是否缺水”這個(gè)問題，一方面我要客觀認(rèn)識(shí)到南方地區(qū)水資源緊缺的事實(shí)，重視開源、節(jié)流與維護(hù)等各種措施，另一方面，也不能過分的妖魔化水短缺問題。
國南方地區(qū)與南方地區(qū)分界線大體是秦嶺-淮河一線，南方地區(qū)降水要遠(yuǎn)小于南方地區(qū)。從降水量來看，東南沿海的廣東、廣西東部、福建、江西和浙江大部等地區(qū)年降水量為1500至2000毫米，長江中下游地區(qū)為1000至1600毫米?；春印⑶貛X一帶年降水量為800至1000毫米，而黃河下游、渭河、海河流域以及東北大興安嶺以東大部分地區(qū)為500至750毫米，黃河上中游及東北大興安嶺以西地區(qū)為200至400毫米，西北內(nèi)陸地區(qū)年降水量為100至200毫米，新疆塔里木盆地、吐魯番盆地和柴達(dá)木盆地缺乏50毫米，盆地中心缺乏20毫米。
而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不可防止會(huì)遇到水資源平安保證問題，比如海河流域人均水資源只有243立方米， 常州純水設(shè)備其中天津160立方米，北京102立方米，而以色列是290立方米。根據(jù)國際規(guī)范，低于500立方米就認(rèn)為出現(xiàn)水危機(jī)了包括京津冀在內(nèi)的海河流域連以色列還不如，就可以想象有多缺水了
界面新聞：海河流域的缺水是什么原因造成的華北地區(qū)的地下水超采有哪些歷史原因，會(huì)造成哪些后果？
王浩：水資源本底條件差，加之人口迅速增長、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致用水需求急劇增加，這是造成海河流域整體處于水資源短缺狀態(tài)的根本原因。
以絕大部分位于海河流域的京津冀地區(qū)為例，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。京津冀地區(qū)區(qū)域總面積21.6萬平方公里，占全國2.2%總?cè)丝?.1億，占全國8.0%地區(qū)生產(chǎn)總值5.7萬億元，占全國11.0%但是地區(qū)水資源量只有241億立方米，僅占全國的0.9%人均水資源僅218立方米，缺乏全國平均1/9
另一方面，社會(huì)用水需求量在不時(shí)增加。比方2000年，京津冀地區(qū)年用水總量達(dá)到275億立方米，遠(yuǎn)高于全區(qū)域水資源總量，之后用水總量雖然有所下降，也仍高于近年來平均水資源量。
自上世紀(jì)80年代以來，水資源衰減也加劇了水供求矛盾，年均地表水資源量由1956至1979年的176.5億立方米，減少到1980至2000年的116.9億立方米，減少了33.8%2001至2016年地表水資源量比1980-2000年又減少了45.7%
這樣的資源環(huán)境背景下，海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水很大水平上以開采地下水、擠占河道內(nèi)的生態(tài)用水來解決。從上世紀(jì)70年代以來機(jī)井農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展，以及80年代以后鄉(xiāng)村化進(jìn)程帶來的工業(yè)和生活用水的增加，造成海河平原地下水累積虧空量達(dá)到1800億立方米左右，超采區(qū)面積達(dá)18萬平方公里。
地下水超采會(huì)導(dǎo)致地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，地下水對(duì)河道基流的補(bǔ)給消失，污染的地表水會(huì)反向補(bǔ)給地下水造成地下水質(zhì)惡化，地下水作為抗旱應(yīng)急水源的作用也會(huì)減弱，而且，地下水水位下降還會(huì)帶來取水利息增加等一系列問題。
界面新聞：也有聲音認(rèn)為，華北平原缺水是因?yàn)橘Y源基礎(chǔ)被破壞了對(duì)此你怎么看？
王浩：國南方地區(qū)水資源本底條件差是客觀存在再加上氣候變化和人類活動(dòng)的影響，矛盾就越來越突出。
過去幾十年，氣候變化和高強(qiáng)度人類活動(dòng)對(duì)降水產(chǎn)流過程產(chǎn)生了很大影響，同樣的降水條件下，發(fā)生的徑流性水資源減少了更加劇了水資源矛盾。但是隨著人們對(duì)生態(tài)文明的重視，通過采取深度節(jié)水、充分開源、加強(qiáng)維護(hù)等一系列措施，總體上遏制了用水總量迅速增加的勢(shì)頭，用水效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也逐步得以控制。
例如從2014年開始，國家就在河北省開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。根據(jù)我對(duì)三年試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估，同樣降水條件，治理前后淺層、深層地下水位變化呈現(xiàn)下降幅度減小、上升幅度增大、止跌回升態(tài)勢(shì)。比方2017年為平水偏枯年份，同樣降水條件下，治理前淺層地下水位下降0.72米，當(dāng)年實(shí)際下降0.15米，比治理前少下降0.57米；治理前深層地下水位平均下降4.07米，當(dāng)年實(shí)際下降0.21米，比治理前少下降3.86米。
再例如北京市，由于南水北調(diào)中線水利用充足，2017年7月地下水位較2016年同期回升了0.15米，為16年來北京市地下水位首次回升，2018年又較上年回升了1.94米。
但我必需要認(rèn)識(shí)到水資源本底條件是無法改變的通過河北和北京地下水超采治理過程來看，上海水處理設(shè)備要全面恢復(fù)到健康良好的生態(tài)環(huán)境絕非短期可以完成的還要繼續(xù)推進(jìn)全行業(yè)深度節(jié)水，進(jìn)一步用好外調(diào)水源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
南水北調(diào)讓華北地區(qū)生態(tài)得到休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)
界面新聞：南水北調(diào)是華北地區(qū)地下水超采的解決方式嗎？南水北調(diào)對(duì)河北乃至整個(gè)華北具有怎樣的意義？
王浩：南水北調(diào)對(duì)河北乃至整個(gè)華北的意義，一言以蔽之，就是區(qū)域生存和發(fā)展的重要生命線。
華北地區(qū)嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)，主要就表現(xiàn)在地下水嚴(yán)重超采以及由此帶來的一系列生態(tài)問題。京津冀是依靠臨時(shí)大規(guī)模地下水超采，甚至從缺水的黃河流域調(diào)水，才勉強(qiáng)支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。而南水北調(diào)的最終效益也是體現(xiàn)在生態(tài)上，最直接的就是地下水超采治理和河湖生態(tài)改善上。
南水北調(diào)通水前，北京地下水應(yīng)急水源地本有“采二養(yǎng)三”原則，即備用水源地開采3年后將涵養(yǎng)3年。然而北京水資源太缺乏了應(yīng)急水源地不得不每年都在運(yùn)行。像懷柔應(yīng)急水源地，自2003年起供水，連續(xù)供了12年，只有南北北調(diào)中線水進(jìn)京后，才有機(jī)會(huì)得到喘息，北京市面臨的水資源保證形勢(shì)之嚴(yán)峻由此可見一斑。
這種情況下，南水北調(diào)是肯定之舉，也可以說是無奈之舉。自從2014年12月南水北調(diào)中線工程正式通水以后，截至2019年3月，中線工程累計(jì)向北方輸水200億立方米，相當(dāng)于黃河一年水量的三分之一。其中一個(gè)重要意義就是顯著提高了沿線鄉(xiāng)村供水平安性。中線工程通水后，沿線許多鄉(xiāng)村的供水格局發(fā)生了變化，過去以地下水為主的供水方式正在被中線水所替代。
南水北調(diào)通水之后，北京市已累計(jì)受水43億立方米，相當(dāng)于1個(gè)密云水庫的庫容量。中線水已經(jīng)占到北京城區(qū)全部供水的73%超越5.62億立方米中線水儲(chǔ)存到密云水庫、懷柔水庫和十三陵水庫，對(duì)北京市水資源優(yōu)化調(diào)配、豐枯互濟(jì)起到重要作用；河北，石家莊、邯鄲、保定、衡水主城區(qū)，南水北調(diào)水供水量占75%以上；天津，包括中心城區(qū)在內(nèi)的14個(gè)行政區(qū)居民能喝到南水北調(diào)水，南水北調(diào)水已成為城鎮(zhèn)供水主水源。
此外，通水以來，中線水質(zhì)一直堅(jiān)持穩(wěn)定，干渠沿線各斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到或優(yōu)于地表水二類水質(zhì)規(guī)范。北京市自來水硬度較高的情況大有改善，特別是以中線水為單一水源的水廠供水范圍內(nèi)效果尤為突出，自來水硬度由以前的380毫克每升降為120至130毫克每升。同時(shí)，中線水讓河北廊坊、滄州一些地區(qū)告別了苦咸水和高氟水，對(duì)改善當(dāng)?shù)鼐用竦慕】禒顩r同樣起到重要作用。
從生態(tài)方面來說，南水北調(diào)讓華北地區(qū)的生態(tài)得到一次難得的休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。就好比一個(gè)人，原本手里的錢僅勉強(qiáng)夠糊口度日，維持生計(jì)，如今手里的錢多了一點(diǎn)，終于可以拿出點(diǎn)來改善生活、調(diào)養(yǎng)身體了正是因?yàn)橛辛四纤闭{(diào)，各地方開始有條件通過采取限制地下水開采、直接補(bǔ)水、置換擠占的環(huán)境用水等措施來修復(fù)受損嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，北京、天津等中線沿線6省市已壓減地下水開采量15.23億立方米；常州水處理設(shè)備中線一期工程連續(xù)兩年利用汛期棄水向受水區(qū)30條河流實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，已累計(jì)補(bǔ)水8.65億立方米；北京連續(xù)幾年開展向密懷順等地下水源地及河道生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水超過4.44億立方米。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，南水北調(diào)讓南方多地河湖干涸、地下水位快速下降等問題得到緩解。
界面新聞：今年兩會(huì)期間，有代表稱南水北調(diào)中線工程綜合效益還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，且存在平安隱患，要如何防止這種情況？
王浩：首先需要明確的一點(diǎn)，對(duì)于南水北調(diào)中線這樣大規(guī)模、戰(zhàn)略性的調(diào)水工程，肯定要經(jīng)過相對(duì)較長的時(shí)期才干充分發(fā)揮工程效益。美國加州北水南調(diào)工程也一樣，其主干線長約1060公里，設(shè)計(jì)輸水能力年調(diào)水量近50億立方米，工程于1973年竣工，1990年才達(dá)到設(shè)計(jì)輸水能力。
南水北調(diào)中線工程綜合效益的發(fā)揮是一個(gè)受水區(qū)不斷適應(yīng)、調(diào)度管理不時(shí)優(yōu)化和配套工程不時(shí)完善的過程，所以我一方面要保持足夠的耐心，同時(shí)也要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、管理手段、政策手段和工程手段，加速這一過程。
中線水沒有得到充分利用很大程度上是價(jià)格原因，使用當(dāng)?shù)厮蛘咭S水比南水便宜，影響了受水區(qū)消納南水的積極性。所以要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)外調(diào)水高效利用。受水區(qū)省市需要統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等各種水源的供水價(jià)格，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)受水區(qū)水資源合理配置。
其次也要優(yōu)化中線工程的目標(biāo)功能，提高生態(tài)供水的比重。中線工程原規(guī)劃目標(biāo)是以鄉(xiāng)村供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水?？稍诒ＷC鄉(xiāng)村供水平安前提下，充分利用閑置的工程能力，為地下水涵養(yǎng)區(qū)和河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，這也相當(dāng)于加強(qiáng)了當(dāng)?shù)厮Y源的戰(zhàn)略儲(chǔ)藏。
另外也要完善配套工程建設(shè)。通過水廠、配套管網(wǎng)以及調(diào)蓄工程建設(shè)，提升南水的接納能力，其中還包括對(duì)雄安新區(qū)的輸水干渠建設(shè)。目前局部地區(qū)配套工程建設(shè)相對(duì)滯后，使得城區(qū)地下水壓采替代水源置換條件尚不完全具備，也影響了地下水壓采工作的順利開展。
華北已難以挖掘內(nèi)部供水潛力，需控制不合理開發(fā)利用
界面新聞：2019年中國首次提出了整個(gè)華北區(qū)域地下水超采的綜合治理方案，河北近幾年也在試點(diǎn)治理地下水超采，試點(diǎn)效果如何？這些措施是否可以使得華北地區(qū)地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡？
王浩：此前，2014至2016年，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、原國土資源部聯(lián)合布置開展了河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)，以“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”措施為著力點(diǎn)來進(jìn)行地下水超采綜合治理工作。評(píng)估標(biāo)明，試點(diǎn)確定的壓采任務(wù)全部完成，地下水位繼續(xù)下降趨勢(shì)也得到顯著改善。
2019年，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》這是國首次提出的大區(qū)域地下水超采綜合治理方案，全世界也都是首例。
方案目標(biāo)是通過強(qiáng)化節(jié)水、實(shí)施禁采限采、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、充分利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水置換地下水開采等措施，正常來水情況下，2022年，京津冀地區(qū)年壓采地下水開采量25.7億立方米，超采區(qū)城鎮(zhèn)力爭(zhēng)全部實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。2035年，通過進(jìn)一步強(qiáng)化各種措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全京津冀區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。
不過也應(yīng)該看到華北地區(qū)地下水超采問題由來已久，早在上世紀(jì)70年代就出現(xiàn)地下水超采現(xiàn)象，歷史欠賬多，要實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，再到實(shí)現(xiàn)地下水水位的回升將是一個(gè)長期的過程。
界面新聞：華北地區(qū)，目前慣例的節(jié)水、挖掘內(nèi)部供水潛力的空間有多大？
王浩：受水資源短缺條件倒逼，華北地區(qū)水資源利用效率始終處于全國領(lǐng)先水平。以京津冀為例，北京市萬元工業(yè)增加值用水量分別為8.2立方米，天津市為8.0立方米，河北省為13.3立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均值45.6立方米，國際上都屬于非常領(lǐng)先的水平。
農(nóng)業(yè)用水效率也處于全國領(lǐng)先的水平，北京市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.732天津市為0.703河北省為0.672遠(yuǎn)高于全國平均值0.548三地的非常規(guī)水利用水平也遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，其中北京市再生水利用量達(dá)到10.5億立方米，占全市用水量的27%
從供給側(cè)來看，自2000年以來，除個(gè)別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開發(fā)利用強(qiáng)度均超過100%遠(yuǎn)超水資源承載能力。因此，華北地區(qū)已經(jīng)難以進(jìn)一步挖掘內(nèi)部供水潛力，而是要控制不合理的開發(fā)利用。
從需求側(cè)看，雖然華北地區(qū)用水效率已經(jīng)很高，但與區(qū)域嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)仍不相匹配，區(qū)域間、行業(yè)間用水效率差異較大，仍有一定的節(jié)水空間，但需要在慣例節(jié)水措施實(shí)施的基礎(chǔ)上，采取一些創(chuàng)新性的節(jié)水舉措。
界面新聞：可以采取哪些創(chuàng)新性的節(jié)水措施？
王浩：首先要強(qiáng)化總量控制措施，不只僅要控制用水總量，還有控制水資源超載區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和灌溉規(guī)模。比方《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）明確提出，要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村人口，遠(yuǎn)期常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)。
其次是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》也提出，無地表水替代的深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、油葵、雜糧等農(nóng)作物一年一熟制，實(shí)現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”
另外，需要充分利用好華北地區(qū)雨熱同期的特點(diǎn)，培育和發(fā)展雨養(yǎng)或少耗水灌溉作物。比方，南京純水設(shè)備繼續(xù)開展了東北和華北旱稻種植跟蹤調(diào)查和試驗(yàn)研究工作，認(rèn)為推廣種植旱稻將是兼顧實(shí)現(xiàn)節(jié)水壓采、保證農(nóng)民收益和國家糧食平安的重要措施。以東北旱稻為例，全年降水量500毫米、大于10℃年積溫2300至2400℃、日照2600至2800小時(shí)、全程無水灌溉的條件下，畝產(chǎn)可達(dá)500公斤以上。
還要就是要建立先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的推廣實(shí)施機(jī)制。比如構(gòu)建節(jié)水技術(shù)信息平臺(tái)，對(duì)節(jié)水技術(shù)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，分區(qū)域、分行業(yè)、分用戶對(duì)節(jié)水技術(shù)資源進(jìn)行有機(jī)整合，進(jìn)一步完善節(jié)水稅收優(yōu)惠支持政策等，以及將非常規(guī)水源開發(fā)利用基礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)制性內(nèi)容，納入市政供排水體系。
界面新聞：華北地區(qū)也是中國糧食主產(chǎn)地之一，要如何協(xié)調(diào)華北地區(qū)糧食生產(chǎn)和地下水壓采目標(biāo)的關(guān)系？
王浩：從河北省的地下水超采綜合治理試點(diǎn)來看，2014年試點(diǎn)實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)用水量繼續(xù)下降，由2013年的137.6億立方米下降到2017年的126.1億立方米。但在農(nóng)業(yè)用水量下降的同時(shí)，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲面積減、單位產(chǎn)量增、總產(chǎn)量增的目標(biāo)，2017年河北省糧食總產(chǎn)量首次突破350億公斤。
綜合來看，要協(xié)調(diào)好華北地區(qū)糧食生產(chǎn)和地下水壓采目標(biāo)，首先要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，具體包括進(jìn)一步通過水權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程建管機(jī)制改革、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉改造等措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水降低的同時(shí)也保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。
其次也需要研發(fā)和培育低耗水、高產(chǎn)出的作物，比方我前面提到旱稻種植推廣，就具有灌溉用水少、化肥施用少、農(nóng)民投勞少、畝均利息少以及畝均產(chǎn)量多、農(nóng)民收入多、生態(tài)效益多的優(yōu)勢(shì)，替代冬小麥、夏玉米一年兩熟制潛力巨大。但要實(shí)現(xiàn)旱稻大面積推廣種植，需要國家高度重視和大力扶持。
海綿鄉(xiāng)村建設(shè)是臨時(shí)的過程
界面新聞：海水淡化是否可以作為緩解華北水資源短缺的出路？
王浩：前面也提到華北地區(qū)水資源十分短缺，海水淡化利用是水資源增源和有效替代的措施，如果能在華北地區(qū)推動(dòng)鋼鐵、電力、石化等高用水行業(yè)向沿海布局，節(jié)約大量淡水資源，這將是解決水資源短缺問題的有效途徑。
海水淡化技術(shù)研究起始于20世紀(jì)20年代，40年代逐步走向應(yīng)用，今天來說，海水淡化在技術(shù)上已經(jīng)有了很大突破。不過，相對(duì)大部分鄉(xiāng)村自來水價(jià)格，海水淡化利息仍然偏高，需要大力發(fā)展新技術(shù)。
世界上絕大多數(shù)地區(qū)淡化水利息都高于激進(jìn)供水價(jià)格，這就需要建立有利于促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)進(jìn)入市政管網(wǎng)的淡化水價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，提高淡化水的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要鼓勵(lì)地方將其作為市政用水的重要組成局部來規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，中央財(cái)政需要研究將現(xiàn)有的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金優(yōu)先用于海水淡化項(xiàng)目的配套管網(wǎng)建設(shè)等。
推廣海水淡化利用，還需要政府全方位扶持和培育，將海水淡化納入國家水資源戰(zhàn)略體系，從國家水資源戰(zhàn)略的高度對(duì)海水淡化發(fā)展統(tǒng)籌考慮。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目水資源論證等環(huán)節(jié)，新增用水應(yīng)優(yōu)先使用海水或海水淡化水。
界面新聞：近幾年中國也一直在推動(dòng)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，海綿鄉(xiāng)村能否緩解地下水超采？會(huì)有哪些難點(diǎn)？
王浩：海綿鄉(xiāng)村建設(shè)是綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類措施，將更多的雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”也就是說，有更多的雨水資源通過海綿鄉(xiāng)村建設(shè)滯留在鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)?，并通過“鄉(xiāng)村海綿體”降雨結(jié)束后緩釋，這對(duì)于補(bǔ)給超采的地下水、緩解地面沉降應(yīng)當(dāng)說是有一定作用的特別是華北地區(qū)。不過，這種作用也是臨時(shí)、緩慢的因此海綿鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于緩解地下水超采與地面沉降需要系統(tǒng)觀測(cè)，結(jié)合觀測(cè)數(shù)據(jù)和大尺度的模擬進(jìn)行綜合評(píng)估。
這方面，主要的難點(diǎn)在于海綿鄉(xiāng)村設(shè)施滯蓄的雨水有一定暴雨沖刷等污染，海綿體”自身凈化不夠完全的情況下補(bǔ)給地下水的話，可能會(huì)造成地下水的二次污染，這一點(diǎn)在將來海綿鄉(xiāng)村發(fā)揮相應(yīng)作用中應(yīng)予以充分考慮。
界面新聞：目前海綿鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展效果如何？
王浩：中國自2015年啟動(dòng)了國家級(jí)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，總體上，從政府推動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)、制度配套等各方面看，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展是按計(jì)劃順利推進(jìn)的甚至要比預(yù)想的進(jìn)展更快更全面。兩批30個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)村都已完成海綿鄉(xiāng)村專項(xiàng)規(guī)劃，一些省份開展了省級(jí)海綿鄉(xiāng)村試點(diǎn)，一些在建項(xiàng)目也逐步自覺地引入海綿鄉(xiāng)村理念，開展海綿鄉(xiāng)村建設(shè)。2019年兩會(huì)政府工作演講確定的70項(xiàng)重大工程中，也明確指出要“推進(jìn)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)”
目前第一批海綿鄉(xiāng)村試點(diǎn)已進(jìn)入到驗(yàn)收評(píng)估階段，這個(gè)工作正在開展，住建部等部委正組織專家分批、分片赴試點(diǎn)鄉(xiāng)村開展評(píng)估驗(yàn)收工作。此外，海綿鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》這一項(xiàng)國家規(guī)范也已經(jīng)制定，相信不久就會(huì)有一個(gè)綜合的評(píng)估結(jié)果進(jìn)去，這將是海綿鄉(xiāng)村建設(shè)上的一件大事，可以起到一個(gè)承前啟后的作用。
需要明確的海綿鄉(xiāng)村的建設(shè)是一個(gè)相對(duì)長期的過程，其在污染減控、徑流控制、生態(tài)修復(fù)、內(nèi)澇控制、熱島緩解方面的效果顯現(xiàn)也是一個(gè)相對(duì)緩慢和長期的過程。
已建設(shè)完成的項(xiàng)目中，有一批亮點(diǎn)工程已發(fā)揮作用，如廈門海綿鄉(xiāng)村建設(shè)在污染治理方面起到較好的效果，萍鄉(xiāng)海綿鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的工程對(duì)緩解2018年汛期鄉(xiāng)村內(nèi)澇發(fā)揮了一定的作用，此類例子還有很多。依照國家規(guī)定的海綿鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)（2020年，鄉(xiāng)村建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；2030年，鄉(xiāng)村建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求）將來在海綿鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)更完善。
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