發(fā)改委等九部委聯合出臺的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》
【水處理設備行業(yè)新聞】
1月11日，*發(fā)改委等九部委聯合出臺的建立市場化、多元化生態(tài)維護彌補機制行動計劃》下稱《計劃》公布，提出到2020年，市場化、多元化生態(tài)維護彌補機制初步建立，全社會參與生態(tài)維護的積極性有效提升，受益者付費、維護者得到合理彌補的政策環(huán)境初步形成。
生態(tài)維護彌補機制是綜合運用行政和市場手段，調整生態(tài)環(huán)境維護各相關方利益關系的環(huán)境經濟政策。此前，國對建立生態(tài)維護彌補機制進行了探索和實踐。2006年，十一五”規(guī)劃綱要提出，依照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態(tài)彌補機制。十八大以來，生態(tài)維護彌補機制不時推進，使受益者付費、維護者得到合理彌補。新環(huán)保法規(guī)定：*加大對生態(tài)維護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)維護彌補資金，確保其用于生態(tài)維護彌補。
不過，實踐過程中，還存在企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產品和生態(tài)服務供給缺乏等矛盾和問題。上海純水機建立彌補機制，只靠政府的力量是不夠的還要依靠市場機制，建立起誰污染誰補償、誰使用誰付費的制度。
本次《計劃》確定了生態(tài)維護彌補機制的四大制度：資源開發(fā)彌補、污染物減排彌補、水資源節(jié)約彌補、碳排放權抵消彌補制度。合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)維護者的彌補。
重要任務包括：建立市場化、多元化生態(tài)維護彌補機制要健全資源開發(fā)彌補、污染物減排彌補、水資源節(jié)約彌補、碳排放權抵消彌補制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)維護者的彌補。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立健全綠色標識、綠色推銷、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)維護者的彌補。
計劃》指出，將從九個方面建立市場化、多元化生態(tài)維護彌補機制。與企業(yè)直接相關的局部如下：
資源開發(fā)彌補制度：
企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復費用納入資源開發(fā)本錢，自身或者委托第三方專業(yè)機構實施修復。
排污權制度：
探索建立生態(tài)維護地區(qū)排污權交易制度，滿足環(huán)境質量改善目標任務的基礎上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
水權交易：
鼓勵取水權人通過節(jié)約使用水資源有償轉讓相應取水權。健全水權交易平臺，加強對水權交易活動的監(jiān)管，強化水資源用途管制。
碳排放權抵消機制：
建立健全以*溫室氣體自愿減排交易(CCER機制為基礎的碳排放權抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設、修復和保護中的彌補作用。引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目產生的減排量。
生態(tài)農業(yè)：
生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。中央預算內投資向重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和公共服務設施傾斜。
鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處置、水質凈化、災害防治、岸線整治修復、生態(tài)系統(tǒng)維護與修復工程與生態(tài)產業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導社會資金發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立繼續(xù)性惠益分享機制。
綠色標識：
推動現有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品認證逐步向綠色產品認證過渡，上海純水設備建立健全綠色標識產品清單制度。
結合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全無公害農產品、綠色食品、有機產品認證制度和地理標志維護制度，實現優(yōu)質優(yōu)價。
完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產品和森林可繼續(xù)經營認證制度，建立健全獲得相關認證產品的綠色通道制度。
綠色推銷：
推廣和實施綠色推銷，完善綠色推銷清單發(fā)布機制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構，優(yōu)先推銷經統(tǒng)一綠色產品認證、綠色能源制造認證的產品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產品進入市場發(fā)明條件。
有序引導社會力量參與綠色推銷供給，形成改善生態(tài)維護公共服務的合力。
綠色金融：
完善生態(tài)維護彌補融資機制，根據條件幼稚水平，適時擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機構針對生態(tài)維護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務體系，支持生態(tài)維護項目發(fā)展。堅決遏制隱性債務增量的基礎上，支持有條件的生態(tài)維護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構發(fā)行綠色債券，鼓勵平安機構創(chuàng)新綠色平安產品，探索綠色平安參與生態(tài)維護彌補的途徑。
綠色利益分享：
鼓勵生態(tài)維護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)維護彌補。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質量目標的水資源予以彌補的機制。積極推進資金彌補、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。
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