上海純水設(shè)備論城鎮(zhèn)公共供水的功能屬性和特點(diǎn)
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
近年來(lái)，居民龍頭水直飲一直是供水行業(yè)的熱門話題。國(guó)內(nèi)有的鄉(xiāng)村已宣布率先實(shí)現(xiàn)局部區(qū)域居民龍頭自來(lái)水可直飲。對(duì)于是否直飲生水，一些專家認(rèn)為這取決于個(gè)人習(xí)慣；新冠疫情背景下，疾控專家也開(kāi)始對(duì)比喝開(kāi)水和喝生水的利弊。而對(duì)于城鎮(zhèn)公共供水的水質(zhì)目標(biāo)及其相應(yīng)的質(zhì)量控制體系，否要追求全面實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直飲，否要直接引入食品行業(yè)的?？伢w系規(guī)范認(rèn)證，也是供水行業(yè)值得思考的戰(zhàn)略問(wèn)題。
一、城鎮(zhèn)公共供水的功能屬性和特點(diǎn)
意大利龐貝古城的公共取水池遺跡（鄭小明 攝）
城鎮(zhèn)公共供水的多功能屬性是與生具有的考古挖掘發(fā)現(xiàn)，早在兩千年前的意大利龐貝，人們就通過(guò)水渠和管道，把遠(yuǎn)處高地的水自流引入城市，鄉(xiāng)村道路邊建有公共取水池，附近的市民在池中取水飲用，還通過(guò)敷設(shè)鉛管進(jìn)入住宅。水池還能提供滅火水源；水池溢出的水還能清洗道路；鄉(xiāng)村的綠化也是用這些水澆灑。后來(lái)又發(fā)展成景觀噴泉和取水共用。
無(wú)獨(dú)有偶，上世紀(jì)末才消失的上海市公共給水站（與龐貝的取水池在外形和功能上有驚人的相似之處，給水站的首要功能是為市民提供生活飲用水，但它還同時(shí)具有社區(qū)的消防取水功能。
可見(jiàn)，城鎮(zhèn)供水的呈現(xiàn)，其功能屬性不只是為了飲用，洗滌、消防、澆灑、景觀、商業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)都需要用水，兩千年來(lái)莫不如此。
城鎮(zhèn)供水的特點(diǎn)體現(xiàn)在
01供應(yīng)量大
城鎮(zhèn)供水的首要特點(diǎn)是量大，一個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口的鄉(xiāng)村，日供水量規(guī)模是百萬(wàn)噸級(jí)的
02多用途
總水量中50%~70%非生活用水；而生活用水中，去除洗滌廁衛(wèi)澆花洗車等，實(shí)際涉及飲用和洗浴的約占20%即占總水量不到10%
03強(qiáng)制締約義務(wù)
通過(guò)《民法典》等法律法規(guī)的強(qiáng)制約束，保證民眾享有用水的權(quán)利，也保證供水企業(yè)維持公益性運(yùn)行的利息收入。
04可承受性
鑒于量大、多用途和公益性，城鎮(zhèn)公共供水秉持的低價(jià)位，保證最低收入群體的基本權(quán)利，滿足城鎮(zhèn)居民的普遍接受能力和供水設(shè)施的繼續(xù)運(yùn)營(yíng)能力為基礎(chǔ)。
05衛(wèi)生平安
城鎮(zhèn)供水的工藝是去除和減少水中對(duì)人體的有毒有害物質(zhì)，包括最低限度消毒，滿足所有功能屬性的需要。
二、改革開(kāi)放以來(lái)生活飲用水的發(fā)展歷程
改革開(kāi)放以來(lái)的探索，鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)得到升級(jí)改造，極大提升了供水平安保證能力，城鎮(zhèn)供水全系統(tǒng)水質(zhì)提升效果顯著，城鄉(xiāng)一體化供水也極大改善了農(nóng)村居民的生活飲用水條件。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)供水量的基本滿足，上世紀(jì)九十年代初，人們對(duì)生活飲用水質(zhì)提出了更高需求。活性炭、膜過(guò)濾等家用凈水器逐步推廣應(yīng)用，處置后的水嗅味和色度明顯改善，少量的出水也滿足了家庭直接飲用的需要，初嘗后也更激起人們對(duì)直飲水的向往，九十年代商業(yè)化的瓶裝水和桶裝水等包裝飲用水開(kāi)始蓬勃發(fā)展。
此時(shí)城鎮(zhèn)供水行業(yè)也在探索，水廠進(jìn)行深度處置改造，原有慣例工藝基礎(chǔ)上加入臭氧-活性炭、膜過(guò)濾等深度處置工藝，對(duì)老舊供水設(shè)施進(jìn)行更新改造，全面提升城鎮(zhèn)供水水質(zhì)。
有的鄉(xiāng)村開(kāi)始局部嘗試分質(zhì)供水。一種方案是大分質(zhì)供水，適用于工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域，生活飲用水和工業(yè)用水分開(kāi)，把有限的優(yōu)質(zhì)原水資源留給生活飲用水系統(tǒng)。另行建設(shè)工業(yè)用水廠，獨(dú)立管網(wǎng)供給工業(yè)區(qū)滿足工業(yè)用水的需求，也可以滿足沖洗道路、市容綠化等市政用水需求；另一種方案是小分質(zhì)供水，住宅小區(qū)內(nèi)部另設(shè)立一套凈水處置系統(tǒng)，小區(qū)內(nèi)將自來(lái)水經(jīng)深度凈化處置后通過(guò)循環(huán)管道輸送到每戶，而用戶家里則有兩套供水管，分別計(jì)量計(jì)費(fèi)。
生活飲用水用水量大，提供生活飲用水的公共供水系統(tǒng)是越集中越經(jīng)濟(jì)，所以很多鄉(xiāng)村都廢除分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠，改由鄉(xiāng)村集中式供水，城鄉(xiāng)一體化供水的重要舉措；而直飲水系統(tǒng)由于用水量小，越分散越符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，所以市場(chǎng)上家用凈水器得到推廣應(yīng)用，但家用凈水器價(jià)格高昂，組件更換頻繁利息高，面臨維護(hù)不及時(shí)細(xì)菌超標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。
三、城鎮(zhèn)公共供水水質(zhì)的既有目標(biāo)與部分地區(qū)的嘗試
人類最初的取用水是沒(méi)有凈化工藝的至今國(guó)際上仍有城鎮(zhèn)因原水水質(zhì)優(yōu)異而不經(jīng)凈化，只做抑制微生物生長(zhǎng)的消毒后直接供水。人類對(duì)水質(zhì)的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步進(jìn)化的過(guò)程，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境的變化和水源的污染，城鎮(zhèn)供水從最初的去除水中懸浮顆粒物獲得潔凈水，對(duì)水中重金屬污染的發(fā)現(xiàn)，再到對(duì)水中有機(jī)化合物的解，直至對(duì)水中微生物的認(rèn)識(shí)，城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)目標(biāo)始終是圍繞著降低和去除水中對(duì)人體有毒有害的物質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)的保證人類健康的生活飲用水和滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》GB5749充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)目標(biāo)，且高于WHO水質(zhì)規(guī)范，與美國(guó)和歐盟水質(zhì)規(guī)范基本相當(dāng)，這一目標(biāo)滿足了人們對(duì)生活飲用的水質(zhì)要求、又兼顧了水量和可實(shí)現(xiàn)性。
毫無(wú)異議，不時(shí)提升生活飲用水水質(zhì)，讓人們獲得更好更有益健康的優(yōu)質(zhì)生活飲用水是行業(yè)的共識(shí)，所有的供水企業(yè)都以入戶水質(zhì)滿足國(guó)標(biāo)《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》GB5749為執(zhí)行目標(biāo)，努力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生活飲用水。
具體實(shí)踐中，有的供水企業(yè)不時(shí)自我加壓，除了滿足已優(yōu)于國(guó)標(biāo)的地方水質(zhì)規(guī)范外，還進(jìn)一步直接引入食品行業(yè)的HA CCPHazardAnalysiCriticControlPoint危害分析的關(guān)鍵控制點(diǎn)）食品生產(chǎn)危害控制體系，并向用戶發(fā)出了城鎮(zhèn)生活飲用水可直接飲用的目標(biāo)導(dǎo)向。
由于是直接引用了食品生產(chǎn)?？氐腍A CCP平安管理體系，且面對(duì)社會(huì)提出自來(lái)水可以直接飲用，那么，城鎮(zhèn)生活飲用水是否已經(jīng)完全達(dá)到食品的衛(wèi)生和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)？?jī)?yōu)質(zhì)的生活飲用水是否能成為直接飲用的食品？
四、確保生活飲用水水質(zhì)的思考
將生活飲用水目標(biāo)定義為可直接飲用的水，導(dǎo)向上已經(jīng)將生活飲用水與食品等同了國(guó)家《食品平安法》定義食品是可供人類食用或者飲用的物質(zhì)”其狹義是指食品的自身是平安衛(wèi)生對(duì)健康無(wú)害的其廣義則包括食品的原料、加工設(shè)施、貯存運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)均是平安衛(wèi)生對(duì)健康無(wú)害的國(guó)家對(duì)食品平安劃了兩條紅線：一是食品自身的內(nèi)源品質(zhì)是平安的二是加工貯存等外源環(huán)境也是平安的國(guó)家對(duì)包裝飲用水、飲料等可直接飲用的食品都按食品平安法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
由于生活飲用水的多用途屬性和量大的特點(diǎn)，其原水取用、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境和貯存輸配設(shè)備都無(wú)法按食品生產(chǎn)的衛(wèi)生要求來(lái)實(shí)現(xiàn)，原料水是直接取自江河湖泊等地表水或地下水；凈水和儲(chǔ)水構(gòu)筑物大都是混凝土表層，大部分還是露天的主要輸配水管道內(nèi)襯也是水泥砂漿，水中搖蚊蟲(chóng)卵的防范和去除還缺乏有效手段；即便二次供水都用了食品級(jí)的不銹鋼資料，這些與食品生產(chǎn)的全過(guò)程衛(wèi)生要求相去甚遠(yuǎn)，即供水企業(yè)能夠制造符合甚至逾越食品內(nèi)源衛(wèi)生指標(biāo)的優(yōu)質(zhì)生活飲用水，但無(wú)法低利息實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)全過(guò)程的外源衛(wèi)生環(huán)境要求。能否成為可直接飲用的食品必需依法界定，不能僅憑內(nèi)源水質(zhì)優(yōu)異就宣稱滿足食品要求可以直接飲用了目前生活飲用水的監(jiān)管監(jiān)督部門主要是政府的供水管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門，若把直飲水作為水質(zhì)目標(biāo)，就應(yīng)符合食品平安法，依法按食品藥品的質(zhì)控要求進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督，將極大增加供水企業(yè)的管理本錢。
如果為了使生活飲用水能成為直飲水，那將對(duì)生活飲用水生產(chǎn)的外源環(huán)境進(jìn)行合規(guī)性改造，高達(dá)幾百萬(wàn)m3水量的生產(chǎn)設(shè)施改造和覆蓋全城的地下管線改造以及二次供水設(shè)施的改造資金是極其巨大的數(shù)字，而且改造資金的有效率僅10%90%非飲用的水是無(wú)效益投入，這些投入將大幅度推高供水成本，進(jìn)而對(duì)供水企業(yè)造成供水利息回收的困境。若因此提高水價(jià)，則會(huì)令約50~70%非生活飲用水用戶難以接受，公平性存疑；而讓政府出資，其投資同樣存在效益和可行性、可操作性問(wèn)題。
為了人民健康可以進(jìn)一步提升水質(zhì)和供水安全，即使城鎮(zhèn)供水的水質(zhì)做得更好，但其性質(zhì)還是生活飲用水，無(wú)法完全等同食品，更不應(yīng)把直飲水的概念作為城鎮(zhèn)供水企業(yè)的發(fā)展方向。
五、優(yōu)質(zhì)的生活飲用水需要平安管理
國(guó)外自來(lái)水可以直飲，除了生活習(xí)慣外，還有較完善的水質(zhì)平安管理體系作為保證。而這個(gè)平安體系是由政府、相關(guān)權(quán)屬單位、物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、管理部門等多個(gè)水質(zhì)保證相關(guān)方共同構(gòu)建，以供水部門一己之力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的
東京的供水系統(tǒng)在水源維護(hù)、管網(wǎng)維護(hù)、資源高效利用、水質(zhì)控制與管理等各方面均處于全球領(lǐng)先地位，從具體的技術(shù)層面上具有參考借鑒價(jià)值；澳大利亞（悉尼和墨爾本）通過(guò)供排水一體化方式協(xié)同極力維護(hù)原水水質(zhì)，水廠工藝簡(jiǎn)潔的同時(shí)實(shí)行全球最嚴(yán)的水質(zhì)規(guī)范，發(fā)展歷程和變革的戰(zhàn)略思路值得深層次的思考和研究；加拿大安大略省具有責(zé)任明確、嚴(yán)謹(jǐn)明晰并隨著社會(huì)發(fā)展不時(shí)優(yōu)化的管理體制，尤其是2000年的沃克頓飲用水污染事件后，整個(gè)政府、社會(huì)和行業(yè)如何應(yīng)對(duì)飲用水平安問(wèn)題，值得引起思考；美國(guó)的飲用水平安法案作為供水領(lǐng)域的標(biāo)桿和旗幟，時(shí)至今日仍值得以其為參考，量體裁衣，制定符合外國(guó)實(shí)際情況的飲用水法規(guī)；
目前的城鎮(zhèn)供水執(zhí)行國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》已經(jīng)能夠滿足需要，很多企業(yè)導(dǎo)入的質(zhì)量管理體系 要求》GB/19001ISO9001能夠覆蓋生活飲用水生產(chǎn)質(zhì)控的全過(guò)程；世界衛(wèi)生組織WHO和國(guó)際水協(xié)IWA 共同編制的水平安計(jì)劃手冊(cè)-供水企業(yè)分步實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理》提出了適合自來(lái)水系統(tǒng)的水安全計(jì)劃”能夠滿足供水系統(tǒng)的危害風(fēng)險(xiǎn)控制要求，WHO等不是簡(jiǎn)單的引入食品工業(yè)的HA CCP體系自身，而是2004年飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則（第3版）中引入了HA CCP思考方法，提出了一種從水源到龍頭對(duì)全階段進(jìn)行危害評(píng)價(jià)和危害管理的水安全計(jì)劃”WaterSafetiPlan;WSP;日本政府就是依據(jù)WHO水平安計(jì)劃制定了外國(guó)的水平安計(jì)劃制定指南》
寫在最后
充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)公共供水的屬性和特點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)公共供水在城鎮(zhèn)發(fā)展和運(yùn)行過(guò)程中無(wú)可替代和改變的作用，提出城鎮(zhèn)公共供水水質(zhì)新的提升目標(biāo)和飲用導(dǎo)向時(shí)，應(yīng)兼顧城鎮(zhèn)公共供水的功能屬性和特點(diǎn)，考慮到必要性、經(jīng)濟(jì)性、可行性及可承受性，無(wú)法也更沒(méi)必要將直飲水作為城鎮(zhèn)公共供水的水質(zhì)目標(biāo)。
獲得優(yōu)質(zhì)的飲用水既是人民群眾的熱切期望，也是供水企業(yè)義不容辭的責(zé)任。為了生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的生活飲用水，供水企業(yè)可以尋找更好的水源；可以通過(guò)導(dǎo)入深度處置工藝，生產(chǎn)優(yōu)于《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》優(yōu)質(zhì)生活飲用水；可以導(dǎo)入通行的質(zhì)量管理體系 要求》GB/19001對(duì)生活飲用水生產(chǎn)進(jìn)行全面質(zhì)量管理；可以按WHO和IWA 共同編制的水平安計(jì)劃手冊(cè)-供水企業(yè)分步實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理》對(duì)從源頭到龍頭的飲用水平安進(jìn)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控；可以借鑒香港的一般建筑物食水安全計(jì)劃》對(duì)樓宇和住宅區(qū)的二次供水設(shè)施管理進(jìn)行優(yōu)質(zhì)供水評(píng)估認(rèn)證，解決最后一公里水質(zhì)平安問(wèn)題。此外，達(dá)到優(yōu)質(zhì)的生活飲用水不只需要管理方法約束，還需要技術(shù)研究、工程措施和精細(xì)化管理。
為了防止優(yōu)質(zhì)飲用水用于沖廁等優(yōu)水低用現(xiàn)象，亟需開(kāi)展城鎮(zhèn)節(jié)水空間重構(gòu)研究，缺水地區(qū)應(yīng)推廣再生水回用等非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用，城區(qū)或居住區(qū)進(jìn)行污水處置回用、雨水收集利用等工程示范，真正做到優(yōu)水優(yōu)用、低水低用、循環(huán)利用。
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