我國(guó)農(nóng)村污水處理發(fā)展癥結(jié)
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》全文請(qǐng)點(diǎn)擊鏈接查看:劃重點(diǎn)!三部委正式印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》針對(duì)上述問(wèn)題,提出了相關(guān)的解決對(duì)策及要求。E20研究院水業(yè)研究中心試圖對(duì)方案進(jìn)行了相關(guān)解讀,供業(yè)界參考。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)鄉(xiāng)村污水處置率已經(jīng)達(dá)到95%縣城污水處置率已達(dá)到90%均達(dá)到或超過(guò)了十三五”規(guī)劃中的要求。當(dāng)前污水處置率已接近飽和的情況下,國(guó)城鎮(zhèn)污水治理仍存在諸多問(wèn)題:鄉(xiāng)村黑臭水體仍時(shí)有發(fā)生,尚未全面消除;重廠(chǎng)輕網(wǎng)”等歷史問(wèn)題下,污水管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)不到位,尤其是城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域,問(wèn)題更為突出;監(jiān)管不到位等原因?qū)е鲁擎?zhèn)污水廠(chǎng)進(jìn)水超標(biāo)責(zé)任難以界定;以及價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題影響污水處置廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。由于存在這些單薄環(huán)節(jié),導(dǎo)致當(dāng)前污水處置率雖已接近飽和,而污水處置效能仍較低,并未達(dá)到完全改善水環(huán)境的目的此情況下,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處置提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”針對(duì)上述問(wèn)題,提出了相關(guān)的解決對(duì)策及要求。
加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng),推動(dòng)污水有效收集處置
重廠(chǎng)輕網(wǎng)”一直以來(lái)都是國(guó)污水處置中的突出問(wèn)題。一方面,導(dǎo)致局部污水處置設(shè)施雖已建成,但由于收集管網(wǎng)建設(shè)不到位,曬太陽(yáng)”或者負(fù)荷率低的情況時(shí)有發(fā)生,據(jù)E20中國(guó)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)分析演講》數(shù)據(jù)顯示,局部省份縣城污水廠(chǎng)的負(fù)荷率不足60%另一方面,雖然當(dāng)前污水處置排放規(guī)范一再提高,鄉(xiāng)村黑臭水體因截污納管不到位,尚未完全消除。因此,文件中對(duì)推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)提出具體要求,包括污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)同步推進(jìn),明確城中村、老舊城區(qū)和城建結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)的單薄地帶,加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)等。
污水管網(wǎng)的維護(hù)也是污水處置中的難點(diǎn),由于年久失修,管網(wǎng)破損、滲漏以及管網(wǎng)錯(cuò)接混接等均有可能造成污水處置廠(chǎng)進(jìn)水濃度低,上海純水設(shè)備實(shí)際運(yùn)營(yíng)難度增大和運(yùn)營(yíng)利息增加;或是污水溢流外滲,影響河道水質(zhì)。因此,方案中提出實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程,實(shí)施清污分流,全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。對(duì)于進(jìn)水濃度低的鄉(xiāng)村污水處置廠(chǎng),制定系統(tǒng)化的整治方案,并嚴(yán)格排水管道建設(shè)監(jiān)管和維護(hù)管理,以解決當(dāng)前管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的突出問(wèn)題。需要注意的管網(wǎng)維護(hù)利息過(guò)高是管網(wǎng)得不到有效運(yùn)維的主要原因之一。據(jù)E20水業(yè)研究中心不完全統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)建成后年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用約在3-10萬(wàn)元/公里,相對(duì)污水處置廠(chǎng)有明確的收費(fèi)來(lái)源(向用戶(hù)收取污水處置費(fèi))管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)基本依賴(lài)政府付費(fèi),高昂的費(fèi)用給地方財(cái)政造成巨大的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面亦然,其維護(hù)費(fèi)用雖然相對(duì)較低,但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況而言,依然存在壓力。當(dāng)前,隨著技術(shù)的進(jìn)步,管道維護(hù)機(jī)器人,非開(kāi)挖管網(wǎng)裝置更換和修復(fù)等手段逐漸用于管網(wǎng)維護(hù)工作中,一定水平上降低了修復(fù)改造及運(yùn)營(yíng)維護(hù)本錢(qián),但管網(wǎng)的有效維護(hù)運(yùn)營(yíng)從行業(yè)層面而言依然存在考驗(yàn)。
進(jìn)水“源頭”加強(qiáng)管理,提升污水處置效能
除管網(wǎng)問(wèn)題外,對(duì)上游排污單位監(jiān)管缺乏,不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水排入市政污水管道,城鎮(zhèn)污水處置廠(chǎng)因進(jìn)水超標(biāo)而導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任界定問(wèn)題,也受到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。對(duì)此,方案中亦對(duì)此問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施,即規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理,對(duì)排污單位開(kāi)展評(píng)估,經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處置廠(chǎng)有效處置或可能影響城鎮(zhèn)污水處置廠(chǎng)出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出,從源頭上解決進(jìn)水超標(biāo)的問(wèn)題。然而,國(guó)局部行業(yè)企業(yè)分布“小而散”集中度不高,工業(yè)企業(yè)“不入園”工業(yè)園區(qū))等問(wèn)題突出,也給監(jiān)管造成了難度。因此,該項(xiàng)措施的實(shí)際效果,仍需進(jìn)一步觀察。常州純水設(shè)備但從源頭對(duì)城鎮(zhèn)污水進(jìn)水質(zhì)量進(jìn)行把控,也體現(xiàn)了國(guó)污水處置管理逐步走向規(guī)范。
完善激勵(lì)政策,污水處置收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整
污水處置效能的提升,除監(jiān)管力度加大,管理的不時(shí)規(guī)范,也離不開(kāi)資金的保證。水十條”要求下,國(guó)城鎮(zhèn)污水處置廠(chǎng)已全面啟動(dòng)了新一輪的提標(biāo)改造,一些省市的地方規(guī)范也明顯嚴(yán)于國(guó)家一級(jí)A規(guī)范。規(guī)范的提升勢(shì)必帶來(lái)運(yùn)營(yíng)本錢(qián)的提高,完善污水處置收費(fèi)政策,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是污水處置和污泥處置處置設(shè)施能夠正常運(yùn)營(yíng),穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的重要保證。目前一些省市的污水處置費(fèi)尚未達(dá)到國(guó)家制定的收費(fèi)規(guī)范,而調(diào)價(jià)困難也是污水處置企業(yè)普遍反應(yīng)的問(wèn)題。此前,發(fā)改委發(fā)布的綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))中對(duì)調(diào)價(jià)問(wèn)題也有相關(guān)規(guī)定,上海水處理設(shè)備而方案中也強(qiáng)調(diào)了建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制,地方各級(jí)人民政府要盡快將污水處置費(fèi)收費(fèi)規(guī)范調(diào)整到位,保證污水和污泥處置運(yùn)營(yíng)利息并合理盈余。實(shí)際操作中,仍需各地政府認(rèn)真執(zhí)行,并加大對(duì)污水處置收費(fèi)的宣傳力度,確保真正落實(shí)。
總體來(lái)看,提質(zhì)增效方案體現(xiàn)了國(guó)污水處置管理思路的進(jìn)步,對(duì)污水處置關(guān)鍵癥結(jié)的解決將起到推動(dòng)作用。但具體的執(zhí)行情況及效果,仍需要各方的有效配合以及監(jiān)管機(jī)制的建立。
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