生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)查各地自然保護(hù)區(qū)
【水處理設(shè)備行業(yè)新聞】
最近，安徽、重慶、云南等3省所轄的8市(州、區(qū))政府和林業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人被生態(tài)環(huán)境部約談，因?yàn)樗爡^(qū)內(nèi)的7個自然維護(hù)區(qū)存在嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，甚至在被環(huán)保督察“點(diǎn)名”后，仍然違規(guī)審批、虛報情況、敷衍整改。
位于西藏阿里地區(qū)的岡仁波齊，海拔6656米。2004年，岡仁波齊國家級森林公園成立。
因自然維護(hù)區(qū)的生態(tài)維護(hù)問題，一次性約談11名正廳級官員，過去并不多見。生態(tài)環(huán)境部此舉也被認(rèn)為是發(fā)力自然維護(hù)區(qū)管理。
這場“超高規(guī)格”約談緣起于一場代號為“綠盾”行動。今年3月以來，生態(tài)環(huán)境部等7部門共同開展“綠盾2018自然維護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，對全國31個省(區(qū)、市)469個國家級自然維護(hù)區(qū)和847個省級自然維護(hù)區(qū)進(jìn)行體檢，集中巡查、清理各級維護(hù)區(qū)內(nèi)的舊賬新題。
維護(hù)區(qū)中看界立碑不明確、人員自由進(jìn)出、垃圾隨意堆放、旅游生產(chǎn)設(shè)施“叫停不?！比匀淮嬖谟行┑胤缴踔烈浴胺鲐毠?jiān)”改善民生”名義，為維護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題撐起“維護(hù)傘”維護(hù)區(qū)邊境劃定隨意，管理方式粗曠，核心區(qū)內(nèi)存在大量原始居民更成為維護(hù)區(qū)的通病。
局部地方官員進(jìn)入約談會場后，甚至還在詢問：為什么會被約談，轄區(qū)內(nèi)的維護(hù)區(qū)到底出了什么問題？
國自然維護(hù)區(qū)確實(shí)存在很多歷史遺留問題，這些問題發(fā)生與在座的各位無關(guān)，但是現(xiàn)階段，解決這些問題實(shí)實(shí)在各位的責(zé)任和義務(wù)。上海純水設(shè)備國家環(huán)境維護(hù)督察辦公室副主任劉長根的這段話是此次約談會結(jié)束語，也吹響了維護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整治的沖鋒號。
巡查時，巡查人員發(fā)現(xiàn)，甘肅祁連山國家級自然維護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，神樹水電站未完成生態(tài)治理任務(wù)。
自然維護(hù)區(qū)的核心區(qū)需“閉門謝客”
西藏日喀則市定日縣，位于喜馬拉雅山脈中段北麓珠峰腳下，去珠峰的必經(jīng)之路。每年4月到10月，海拔5200米的珠峰登山大本營都會形成一個季節(jié)性的商業(yè)中心，來自珠峰腳下的農(nóng)牧民在這里搭起帳篷，為來自世界各地的游客和登山者提供住宿、熱水、餐食等服務(wù)。
一間帳篷旅館的老板告訴記者說：住宿價格每人每晚30元至50元，農(nóng)牧民每年一筆不小的收入。
事實(shí)上，這樣的收入并不合法。巡查發(fā)現(xiàn)，這些帳篷旅館的搭建地位于珠穆朗瑪峰國家級自然維護(hù)區(qū)的核心區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國自然維護(hù)區(qū)條例》自然維護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動；維護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
維護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)開設(shè)旅館屬于違法行為，珠峰維護(hù)區(qū)應(yīng)加快完善維護(hù)區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)維護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。日前召開的綠盾2018巡查座談會上，上海水處理設(shè)備巡查人員對西藏自然維護(hù)區(qū)管理提出要求，隨后生態(tài)環(huán)境部官方微信也對該問題進(jìn)行通報。
一直以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境維護(hù)從未停止過博弈，但在最新一輪的較量之中，后者越來越占據(jù)上風(fēng)。
今年4月，青海省果洛藏族自治州久治縣的支柱產(chǎn)業(yè)年保玉則國家公園關(guān)門謝客了總投資1216萬元的景區(qū)木棧道和帳篷營地被全部拆除。
巡查時，甘肅祁連山國家級自然維護(hù)區(qū)內(nèi)，天祝煤業(yè)仍在開采運(yùn)輸。
年保玉則位于三江源國家級自然維護(hù)區(qū)的核心地帶，青藏高原重要水源地和綠色平安屏障，被譽(yù)為“天神后花園”年保玉則的山麓中，生長著千百年的云杉、松柏，山坡上有蟲草、貝母、大黃等名貴藥材。山腳下，野牦牛、藏羚羊、巖羊、白唇鹿、黑熊等珍貴動物成群出沒，湖內(nèi)有多種高原上特有的魚類。
年保玉則命運(yùn)的轉(zhuǎn)折開始于2000年。隨著三江源國家級自然維護(hù)區(qū)的成立，年保玉則先后被評為國家地質(zhì)公園、國家級4A 風(fēng)景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)…聲名鵲起之后，游客蜂擁而至。
2008年后，年保玉則景區(qū)人數(shù)開始增多，2013年、2014年游客更是急劇增加。根據(jù)久治縣政府工作演講，2017年年保玉則景區(qū)共接待游客15.7萬人次，旅游綜合收入達(dá)1.14億元，貢獻(xiàn)了該縣1/4GDP
但人類活動的日益頻繁，難免也對生態(tài)環(huán)境帶來擾動。由于游人素質(zhì)整齊不齊，亂扔垃圾，違規(guī)穿越，踐踏草場的不文明行為，讓年保玉則垃圾成堆，加速了雪山的退化。
巡查了解到祁連山華龍大灘煤礦正停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)治理。
2016年7月，久治縣拆除了位于維護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的拉則、煨桑臺并整治受損草場。如今，隨著年保玉則國家級地質(zhì)公園停止對外開放，年保玉則國家地質(zhì)公園博物館和游客接待中心也一并關(guān)停。
年保玉則的關(guān)停僅是一個縮影。今年四五月，青海陸續(xù)發(fā)布通告，位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、上海反滲透設(shè)備祁連山和青海湖等生態(tài)敏感的自然維護(hù)區(qū)的相關(guān)景區(qū)要禁止接待游客。
維護(hù)區(qū)內(nèi)小水電隱患重重
綠盾”巡查組離開甘肅小隴山國家級自然維護(hù)區(qū)的第三天一大早，就接到隴南市兩當(dāng)縣副縣長汪小波的電話：引起河道斷流的云屏水電站攔水壩已經(jīng)完全撤除了下游恢復(fù)了正常水流。
始建于1976年的兩當(dāng)縣云屏水電站最初由村集體出資建造，裝機(jī)容量僅400千瓦，目的為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┱彰饔秒姟?006年小隴山國家級自然維護(hù)區(qū)成立，云屏水電站被整體劃入了維護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)。巡查人員發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的推進(jìn)，目前云屏水電站已經(jīng)不再是維護(hù)附近居民用電的必要存在但是這個小水電一直堅(jiān)持著運(yùn)行。
引水式水電站非常容易導(dǎo)致下游河道的斷流。巡查組的專家告訴中國青年報·中青在線記者，由于沒有未執(zhí)行生態(tài)流量保證措施，云屏水電站壩后近3公里河道干涸斷流，嚴(yán)重影響了河道水生生物的棲息，同時也影響植被，造成生態(tài)系統(tǒng)的碎片化。
根據(jù)《中華人民共和國自然維護(hù)區(qū)條例》第三章第二十八條，禁止在維護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動；第三章第三十二條，自然維護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。原環(huán)境維護(hù)部、國家發(fā)改委等10部委于2015年聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然維護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》明確，對在核心區(qū)緩沖區(qū)違法開展的水(風(fēng))電開發(fā)，要立即予以關(guān)?；蜿P(guān)閉。
綠盾”巡查人員下到深約5米的井下檢查，確認(rèn)甘肅祁連山雜木寺水電站生態(tài)基流控制閥鎖死。
國，通常將裝機(jī)容量25000千瓦及以下的水電站稱為小水電。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國類似于云屏水電站的小型、微型水電站數(shù)量高達(dá)4.7萬多座。小水電作為一種清潔能源，曾在一定的歷史時期發(fā)揮重要的作用，為無數(shù)的偏遠(yuǎn)村莊帶去光明。但大量的引水型水電站，極易導(dǎo)致河流脫水、斷流，冬季枯水期就更為突出。
近年來，小型水電站破壞生態(tài)環(huán)境的案例頻遭曝光。此背景下，2017年中央環(huán)保督察組公布了全國小型水電站無序開發(fā)及相關(guān)環(huán)境破壞問題清單。但在實(shí)際落實(shí)整改的過程中，并不是每一個違規(guī)小水電項(xiàng)目都能做到即知即改。
青海省三江源國家級自然維護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，拉貢水電站、尕多水電站一前一后建立在長江源上游通天河上， 上海超純水設(shè)備裝機(jī)容量分別是8000kw和500kw均為環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的引水式小水電站項(xiàng)目。
2017年12月8日，關(guān)于青海省“綠盾2017國家級自然維護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動巡查情況的通報》明確指出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家綠盾行動方案要求，青海省相關(guān)州縣政府以及省級部門應(yīng)制定予以拉貢水電站、尕多水電站關(guān)停的整改方案。然而，綠盾2018對該問題“回頭看”時發(fā)現(xiàn)，這兩個水電站發(fā)電機(jī)組仍轟隆作響，從未停止運(yùn)行。
綠盾”巡查人員核對青海三江源國家級自然維護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)拉貢水電站發(fā)電數(shù)據(jù)，并拍照取證。
2017年年底，青海省三江源國家級自然維護(hù)區(qū)森林公安局曾分別對拉貢水電站、尕多水電站開出過行政處罰決定。獎勵決定書明確指出，兩個水電站屬于違法經(jīng)營并對自然維護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，而長達(dá)10余年的違法經(jīng)營，獎勵金額只有不到1萬元。
9月11日，針對拉貢水電站、尕多水電站“罰而不停、以罰代改”情況，環(huán)境維護(hù)部官方微信作出通報。巡查人員向中國青年報·中青在線記者表示，下一步我會持續(xù)監(jiān)管，確保整改落實(shí)到位。
自然維護(hù)區(qū)存在這么多問題，認(rèn)為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門認(rèn)識不深入、重視水平不夠。崔書紅指出，有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，為侵占自然維護(hù)區(qū)的開發(fā)活動開“綠燈”甚至在整改過程中，有的工作人員還弄虛作假，敷衍整改。
維護(hù)區(qū)邊境調(diào)整亟待規(guī)范
綠盾2018中，巡查組在安徽發(fā)現(xiàn)，宣城市涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨時違規(guī)侵占維護(hù)區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)土地近300公頃，維護(hù)區(qū)管理局不但不履行監(jiān)管職責(zé)，甚至變卦維護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，為非法侵占行為站臺，私自調(diào)整維護(hù)區(qū)邊界，用山地?fù)Q濕地，外表看似面積沒有變化，但國家一級維護(hù)動物揚(yáng)子鱷真真切切只能生活在水里。
安徽揚(yáng)子鱷國家級自然維護(hù)區(qū)的邊境是上個世紀(jì)80年代劃定的整個縣城都在維護(hù)區(qū)里面。安徽宣城的領(lǐng)導(dǎo)在約談會的整改表態(tài)環(huán)節(jié)還在以邊境不合理為由，為侵占自然維護(hù)區(qū)核心區(qū)的行為辯護(hù)。
巡查過程中，中國青年報·中青在線記者發(fā)現(xiàn)，申請調(diào)整維護(hù)區(qū)的邊境”幾乎是每個地方政府都向巡查組提過的建議，甚至在一些地區(qū)，維護(hù)區(qū)邊境劃定不合理”成為違法違規(guī)行為的擋箭牌。
國，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)價值，自然維護(hù)區(qū)一般分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個功能區(qū)，對人類活動有嚴(yán)格限制。除實(shí)驗(yàn)區(qū)可進(jìn)行觀賞考察、旅游等活動，核心區(qū)和緩沖區(qū)通過物理的隔離，構(gòu)成了一個“無人區(qū)”以確保原始生態(tài)不受干擾。
據(jù)了解，國的第一個維護(hù)區(qū)鼎湖山自然維護(hù)區(qū)建立于1956年，但自然保區(qū)條例公布于1994年。上海純水機(jī)盡管60多年來，國的維護(hù)區(qū)、維護(hù)地建設(shè)體現(xiàn)逐漸完善，但由于專業(yè)水平限制、政策的導(dǎo)向性等問題，維護(hù)區(qū)邊境劃定不盡科學(xué)合理，局部維護(hù)區(qū)甚至在核心區(qū)內(nèi)還存在大量原始居民，管理方式粗曠。
綠盾”巡查組專家向中國青年報·中青在線記者舉例說，一些省級水生動物維護(hù)區(qū)，沒有充沛了解受保護(hù)動物的生活習(xí)性，將縣城區(qū)域的水庫、電站、主要道路，甚至整個村、整個鎮(zhèn)甚至整個縣都被劃入了維護(hù)區(qū)的情況并不少見。
當(dāng)初，維護(hù)區(qū)劃分面積大，可以獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持和人員編制，但隨著社會發(fā)展，維護(hù)區(qū)可以獲得的紅利逐漸淡化，區(qū)域發(fā)展的矛盾開始凸顯進(jìn)去。當(dāng)巡查人員問起自然維護(hù)區(qū)遇到最大的困難是什么的時候，多個維護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)都把“維護(hù)區(qū)內(nèi)的原始居民數(shù)量龐大”列在困難清單的首位。
中國青年報·中青在線記者留意到甘肅、青海、西藏三地關(guān)于“綠盾2018自然維護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動工作開展情況的匯報中，均提到維護(hù)區(qū)內(nèi)存在數(shù)量龐大的原始居民，為保護(hù)區(qū)的依法管理造成困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省自然維護(hù)區(qū)內(nèi)常住人口達(dá)60萬人，青海省自然維護(hù)區(qū)也尚有30余萬人世居其中。
當(dāng)前最突出的問題是嚴(yán)格維護(hù)的法律規(guī)定與民生改善、區(qū)域發(fā)展的矛盾日益積累，民生改善特別是脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目因核心區(qū)、緩沖區(qū)嚴(yán)格管控受到影響。某維護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)人曾抱怨，由于無法躲避維護(hù)區(qū)，國家和省級規(guī)劃確定的交通、水利、能源、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以落地實(shí)施。
畜牧業(yè)是青藏高原最主要的產(chǎn)業(yè)。有專家提出，隨著自然維護(hù)區(qū)保護(hù)力度的加強(qiáng)和城鎮(zhèn)、生態(tài)、農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定工作開展，畜牧業(yè)發(fā)展空間受限，影響農(nóng)牧民生產(chǎn)和民生改善，同時由于拆遷、搬遷的養(yǎng)殖場尚未制定具體統(tǒng)一的彌補(bǔ)規(guī)范，局部養(yǎng)殖戶難免遭受損失。
巡查組建議地方，自然維護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校、公路等涉及民生的項(xiàng)目，不要搞一律停止的一刀切”
日前，生態(tài)環(huán)境部在例行發(fā)布會上透露，國將在2020年年底前全面完成生態(tài)維護(hù)紅線的劃定工作，初步估計(jì)全國生態(tài)維護(hù)紅線面積比例將達(dá)到或逾越國土面積25%左右。
崔書紅坦言，由于歷史原因，國局部自然維護(hù)區(qū)的設(shè)置是基于搶救性維護(hù)的目的導(dǎo)致維護(hù)區(qū)劃的面積過大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在維護(hù)區(qū)內(nèi)，確實(shí)存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。生態(tài)紅線劃定工作吸取之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量做到與地方的生產(chǎn)生活區(qū)域不交叉、不重疊，讓生態(tài)維護(hù)紅線能夠起到真正的嚴(yán)格維護(hù)作用。
違法利息過低，生態(tài)破壞屢禁難止
2017年7月11日，由原環(huán)保部、原國土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局聯(lián)合發(fā)文開展“綠盾”自然維護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。也就是幾天后，中辦、國辦對外公布《甘肅祁連山國家級自然維護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報》多名甘肅官員因祁連山生態(tài)問題，扎堆兒”上了被問責(zé)的名單。
通報中“落實(shí)黨中央決策布置不堅(jiān)決不徹底”立法層面為破壞生態(tài)行為放水”不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力”等嚴(yán)厲的措辭，敲響了生態(tài)環(huán)境維護(hù)的警鐘。實(shí)地巡查中，中國青年報·中青在線記者也頻頻聽到祁連山生態(tài)維護(hù)不只是環(huán)境問題，更是政治問題。
數(shù)據(jù)顯示，2017年“綠盾”行動共調(diào)查處理涉及自然維護(hù)區(qū)的問題線索2.08萬多個，追責(zé)問責(zé)1100多人。2018年以來，共調(diào)查處理了1.4萬多個涉及自然維護(hù)區(qū)的問題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強(qiáng)制撤除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬平方米，追責(zé)問責(zé)900人。
巡查組到出現(xiàn)問題的現(xiàn)場時，所有的違法行為都停止了可是等巡查組走后再殺回馬槍時，卻發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)活動仍然熱火朝天。綠盾”行動就像是一臺“測謊儀”讓一些地方政府和有關(guān)部門弄虛作假、敷衍整改的問題得以表露。
為何我國的自然維護(hù)區(qū)會出現(xiàn)這么多問題？
法律制度不健全、獎勵偏輕、違法利息低是維護(hù)區(qū)問題高發(fā)的原因。崔書紅指出，國的自然維護(hù)區(qū)條例》制定于1994年，受當(dāng)時自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，對違法違規(guī)行為的獎勵偏輕，最低罰款100元，最高罰款僅1萬元，違法利息太低，不能對違法違規(guī)行為形成有效震懾。
接下來，生態(tài)環(huán)境部將督促地方政府和有關(guān)部門層層壓實(shí)責(zé)任，對“綠盾”專項(xiàng)行動發(fā)現(xiàn)的問題“拉條掛賬”形成清單，查明原因，整改銷賬。要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開展生態(tài)修復(fù)。
還將以建立國家公園為主體的自然維護(hù)地體系重大改革為契機(jī)，根據(jù)不同的價值定位、維護(hù)目標(biāo)和管理模式等，對包括自然維護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類自然維護(hù)地開展歸并、整合。崔書紅說。
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