如何監(jiān)管污水處理廠排污
【純水設(shè)備行業(yè)新聞】
8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。除了環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大外，對環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。
8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了關(guān)于對26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》其中近5成的企業(yè)均為污水處置廠。污水處置廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。
為什么污水處置廠反致污呢?首先，污水處置廠本就是重點排污行業(yè)之一，從其較低的排放規(guī)范就可以看出，上海純水設(shè)備而即使在較低標(biāo)準(zhǔn)下，仍有不少污水廠在違法利息不高的情況下為降低利息超標(biāo)排放。
其次，雖然環(huán)保督查日趨嚴(yán)格，違法利息逐漸增加，但污水處置廠的提標(biāo)改造在資金壓力下仍然面臨困難，這主要歸咎于污水處置收費規(guī)范低而運營利息高，污水廠嚴(yán)重依賴政府補貼，并且今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，資金周轉(zhuǎn)情況較差，缺乏建設(shè)資金。
最后，責(zé)任主體不明確，對于工業(yè)企業(yè)污水預(yù)處置不達(dá)標(biāo)而直接進(jìn)入污水處置廠的情況，無法追究最終的排放超標(biāo)責(zé)任在誰。
未來，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加強以及監(jiān)測系統(tǒng)的完善，責(zé)任主體將更加明確，企業(yè)環(huán)境違法利息將進(jìn)一步增加，這會加速推動污水處置廠的提標(biāo)改造，而污水處置收費市場化進(jìn)程的推進(jìn)也將緩解污水廠的資金困局，污水處置廠成排污大戶的情況將會有所改善。同時隨著國家對綠色發(fā)展和綠色金融的繼續(xù)重視，污水處置廠等環(huán)保企業(yè)，綠色金融支持的重點領(lǐng)域之一，北京實驗室純水設(shè)備隨著金融機構(gòu)對此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問題。
關(guān)鍵詞：污水處置廠排污超標(biāo)資金緊張
2018年9月1日，興業(yè)研究發(fā)布了2018年8月(總第八期)興業(yè)綠色景氣指數(shù)(GPI該指數(shù)由興業(yè)研究和興業(yè)銀行綠色金融部共同開發(fā)，基于對興業(yè)銀行綠色金融客戶調(diào)研結(jié)果編制，并于每月1日發(fā)布，旨在全面、細(xì)致、系統(tǒng)地揭示綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、研判產(chǎn)業(yè)熱點領(lǐng)域和發(fā)展趨勢、感知綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的痛點，為綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供助力[1]
8月GPI調(diào)查顯示，絕大部分企業(yè)均表示，感受到監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)。除了環(huán)境執(zhí)法力度繼續(xù)加大外，對環(huán)境監(jiān)管者以及環(huán)保企業(yè)自身的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了關(guān)于對26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》[2]其中近50%企業(yè)均為污水處置廠。通常的認(rèn)識中，污水處置廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，南京純水設(shè)備原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，怎么卻反倒成為了排污大戶呢?其實，這一現(xiàn)象并非偶然呈現(xiàn)，近年來，有關(guān)污水處置廠排放超標(biāo)的新聞屢見報端。
一、環(huán)保企業(yè)成排污大戶
2018年8月1日，生態(tài)環(huán)境發(fā)布了關(guān)于對26家排污單位主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)問題掛牌督辦的通知》對每一家超標(biāo)企業(yè)均提出了具體的督辦要求及督辦期限，并要求有關(guān)地方政府及相關(guān)單位落實督辦要求，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，及時向社會公布問題查處情況，接受社會監(jiān)督。
這26家主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中，驚訝的發(fā)現(xiàn)，近50%企業(yè)均為污水處置廠，污水處置廠是典型的環(huán)保企業(yè)，作為污水的集散地，原本應(yīng)成為水環(huán)保的最后一道防線，卻反倒成為了排污大戶。其實，這一現(xiàn)象并非偶然呈現(xiàn)，近年來，有關(guān)污水處置廠排放超標(biāo)的新聞屢見報端。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于2017年國家重點監(jiān)控企業(yè)主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)和處罰情況的公告[3]2017年全年排放超標(biāo)的171家企業(yè)中，天津水處理設(shè)備超越60%均為污水處置企業(yè)。各地方，污水處置廠排污超標(biāo)的案例也層出不窮。9月初，某市環(huán)保局公布2018年上半年典型環(huán)境違法案件[4]其中第一個即為某污水處置公司廢水超標(biāo)排放，某市環(huán)保局對其做出了70萬元的處分。8月，某市環(huán)保局查處了7其環(huán)境違法典型案件[5]其中三起均為污水處置廠，最高獎勵達(dá)110萬元。6月，某縣第一污水處置廠因違規(guī)排放造成入黃口斷面水質(zhì)嚴(yán)重污染，不只被處以80萬元罰款，涉事企業(yè)責(zé)任人被行政拘留、免職，企業(yè)及地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也分別被追責(zé)處分[6]
二、為什么污水處置廠反致污?
1污水處置廠是重點排污行業(yè)之一
污水處置廠本就是污染物重點排放企業(yè)，由于其承擔(dān)著污水處理的責(zé)任，往往被認(rèn)為是污水凈化器，理應(yīng)實現(xiàn)零污染。但是從我國2002發(fā)布、2013年7月開始實施的城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002可以看出，污水廠排放規(guī)范其實是比較低的該規(guī)范根據(jù)城鎮(zhèn)污水處置廠排入地表水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，將基本控制項目的慣例污染物規(guī)范值分成了不同等級。公共環(huán)境研究中心一份關(guān)于污水處置行業(yè)研究演講指出該規(guī)范中最高的一級A排放規(guī)范，如對照《地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》也僅相當(dāng)于劣V類(V類主要適用于農(nóng)業(yè)水區(qū)及一般景觀要求水域，為最低級別，劣V類污染水平則更高，而大部分污水處置廠的排放規(guī)范還達(dá)不到最高的一級A規(guī)范，排放物更難達(dá)到環(huán)境要求。
此外，作為污水處置過程中的附屬產(chǎn)品，污泥也是一種富含有機物、重金屬等物質(zhì)的特殊鄉(xiāng)村垃圾。但是城鎮(zhèn)污水處置行業(yè)快速發(fā)展的過程中，污泥處置卻發(fā)展緩慢，重水輕泥”國污水處置過程中普遍存在現(xiàn)象，污泥的有效處置處置效率較低，根據(jù)E20研究院[7]數(shù)據(jù)，截至2017年11月，國污泥無害化處置率只有45%左右，目前直接傾倒和簡單填埋的方法是大多數(shù)污水廠采用的方式，大量污泥沒有得到規(guī)范化的處置，直接造成了二次污染”
即使是污水排放規(guī)范較低的情況下，仍然有很多污水廠排放超標(biāo)，一方面是由于局部污水廠建廠較早，技術(shù)、設(shè)備都比較落后，提高排放規(guī)范會大幅增加本錢。另一方面也是由于過去監(jiān)管機制不完善，對排放超標(biāo)問題的獎勵力度較弱，也不全面，企業(yè)的違法利息較低。但是隨著國家對環(huán)境問題越來越重視，環(huán)保督查日趨嚴(yán)格，可以看到近期對于污水廠排放超標(biāo)問題的獎勵力度和頻率都在加大杭州工業(yè)水處理設(shè)備，企業(yè)違法利息變高，這將倒逼污水處置廠加速提標(biāo)改造。
2提標(biāo)改造面臨資金壓力
近年來，隨著水污染問題日益凸顯，很多地方政府都提高了外地區(qū)的污水處置規(guī)范，各地污水處置廠的提標(biāo)改造工作也在陸續(xù)進(jìn)行。但是提標(biāo)改造即意味著大量的資金投入，目前污水處置收費機制尚不完善，費用收取規(guī)范較低，甚至局部污水處置廠收取的污水處置費還不能覆蓋其日常運營本錢，本就資金鏈緊張的情況下，污水處置廠提標(biāo)改造面臨著較大的資金壓力。
目前，全國的污水處置費收取規(guī)范仍處于較低水平。2015年國家發(fā)改委、財政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于制定和調(diào)整污水處置收費規(guī)范等有關(guān)問題的通知》[8]中要求，2016年底前，設(shè)市鄉(xiāng)村污水處置收費規(guī)范原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。但是目前達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)仍在少數(shù)，表1為2018年全國30個城市的污水處置費收取標(biāo)準(zhǔn)，其中生活污水和工業(yè)污水處置費達(dá)到發(fā)改委收費規(guī)范要求的分別只占20%而兩項費用均達(dá)到發(fā)改委要求的只有北京、上海和南京三個城市。這里選取的30個鄉(xiāng)村均為直轄市和各省省會鄉(xiāng)村，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、收費機制也相對較為完善，對于其他鄉(xiāng)村，收費水平可能更低。除了收費規(guī)范較低以外，污水處置收費機制也存在一定問題，目前的污水處置費由自來水公司在收取水費時一并代征，隨后上繳排水主管部門，再分配至污水處置廠，這種間接收繳方式效率較低，一些污水處置廠可能并不能及時、足額收到處置費。
正是由于我國污水處置費過低，目前大部分污水處置廠仍然需要依靠較高比例的政府補貼才干維持運營。從污水處置概念股中的35家上市公司數(shù)據(jù)來看(見表22017年政府補貼與凈利潤之比超過10%企業(yè)占比高達(dá)42.9%超越20%企業(yè)占比達(dá)14.3%其中一家企業(yè)在2017年共獲得政府補貼1152萬元，凈利潤仍然為負(fù)的6657萬元。對政府補貼的高度依賴使污水處置企業(yè)的建設(shè)資金十分有限，資金周轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卣呢斦顩r以及政府配套資金的及時、足額到位情況。上市公司的數(shù)據(jù)也表明，污水處置行業(yè)項目應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于其他行業(yè)平均水平(參見圖3
污水處置廠在運行利息較高而處置費用收取規(guī)范低、嚴(yán)重依賴政府補貼、資金周轉(zhuǎn)情況不佳的背景下，提高污水處置規(guī)范只會進(jìn)一步增加本錢，而今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環(huán)保企業(yè)，污水廠缺乏提標(biāo)改造的建設(shè)資金，因此，只能依照較低規(guī)范處置污水，甚至有些企業(yè)為了節(jié)約本錢，可能會在處置環(huán)節(jié)上偷工減料。如此一來，污水處置廠反致污也不難理解。
3責(zé)任主體不明確
對于工業(yè)廢水，今年年初開始施行的新修改水污染防治法中有明確的規(guī)定：向污水集中處置設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處置設(shè)施處理工藝要求后方可排放。也就是要求工業(yè)企業(yè)對工業(yè)廢水先運行預(yù)處理，達(dá)到鄉(xiāng)村污水廠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。但這種情況下，工業(yè)企業(yè)廢水并不是直排，而是最終通過污水處置廠排放，如果對工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管不到位，則很有可能由于工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)的水超標(biāo)，逾越污水處置廠設(shè)計的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)，影響了污水處置效果，而導(dǎo)致最終污水處置廠排放超標(biāo)。
三、未來情況能否有所改善?
隨著環(huán)境執(zhí)法力度逐漸加大，中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督查也成為了一項常規(guī)性的制度，污水處置廠超標(biāo)排放的違法利息也在提升，可以看到針對污水處置廠排污超標(biāo)的獎勵事件越來越多，這將加速推進(jìn)污水處置行業(yè)的規(guī)范運營以及提標(biāo)改造。但是提標(biāo)改造也不能盲目開展，首先要明確處置目標(biāo)，由于污水處置廠的進(jìn)水成分復(fù)雜，水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地主要處置目標(biāo)也不盡相同。其次，需綜合考慮改造后的環(huán)境效益，局部工藝提標(biāo)改造后排污量確實下降了但卻大大增加了污水處置廠的能耗。
污水處置收費規(guī)范在未來也有望提升至合理水平。2018年7月2日，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)提出要充分運用市場化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境維護(hù)市場化進(jìn)程，不時完善資源環(huán)境價格機制，意見》提出要完善污水處置收費政策，充分運用市場化手段實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境利息內(nèi)部化。這意味著污水處置收費市場化進(jìn)程即將到來。
隨著環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)測系統(tǒng)的逐步完善，工業(yè)企業(yè)及污水處置廠之間的責(zé)任將進(jìn)一步明確，這也是減少污水處置廠污染物排放超標(biāo)的保證。各地環(huán)保部門應(yīng)會同住建部門明晰工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村污水廠的責(zé)任，依照其委托處置合同所規(guī)定的數(shù)值和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格依法監(jiān)管，針對各方超標(biāo)問題分別處分，這樣才干更加有效的解決排污超標(biāo)問題。同時隨著國家對綠色發(fā)展和綠色金融的繼續(xù)重視，污水處置廠等環(huán)保企業(yè)，綠色金融支持的重點領(lǐng)域之一，隨著金融機構(gòu)對此領(lǐng)域的加大投入，也將有利于解決這一問題。
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