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【水處理設(shè)備行業(yè)新聞】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水和垃圾處置成為人們普遍關(guān)注的現(xiàn)實問題，但現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水和垃圾處置模式難以解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。本文主要就我國農(nóng)村目前亟待解決的生活污水和垃圾處理PPP模式進行探討，以期拋磚引玉，推動該類項目的實踐操作。

一、農(nóng)村生活污水和垃圾處置現(xiàn)狀

國很早就提出了農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的垃圾收集處置思路，上海純水設(shè)備但由于地方財政難以支撐這么龐大的垃圾處置系統(tǒng)工作，至今只有縣城及局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的垃圾得到轉(zhuǎn)運處置。農(nóng)村污水處置同垃圾處置一樣，最好的也只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分地區(qū)垃圾就地焚燒或亂堆亂放，垃圾和污水靠下雨沖入河流，造成河流和大氣污染。

一、農(nóng)村生活污水和垃圾處置現(xiàn)狀

1.農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施滯后，管理體系缺乏

由于農(nóng)村區(qū)域特點，農(nóng)村生活污水、垃圾處置技術(shù)與鄉(xiāng)村有較大差異，與城鎮(zhèn)污水處置廠處置規(guī)模相比，農(nóng)村生活污水處置設(shè)施的處置規(guī)模大多數(shù)在幾百噸左右，無法形成規(guī)模效益，且農(nóng)村人口居住分散，污水收集困難，并由于特定歷史和經(jīng)濟條件下形成獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加之農(nóng)業(yè)廢棄物排放量巨大，超越了環(huán)境承納能力，基層政府提供農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重缺乏，缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策等管理體系，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村基本沒有能力單獨建設(shè)和管理污水處置設(shè)施。

2.單純依靠政府投入，資金缺乏

農(nóng)村生活污水、垃圾處置設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，政府具有建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任。上海水處理設(shè)備但農(nóng)村地廣人稀，污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護資金投入較大，單純依靠政府投入，渠道單一，尤其一些農(nóng)業(yè)縣，財力相對單薄，政府投入經(jīng)費明顯缺乏。

3.農(nóng)村宣傳教育不夠深入

受人力、資金條件限制，環(huán)境污染宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)村?；鶎痈刹凯h(huán)保法制觀念薄弱，注重發(fā)展輕視環(huán)境維護，加之農(nóng)民學(xué)歷偏低，意識不到環(huán)境維護的重要性，依法維權(quán)意識單薄，對生活污水、垃圾處置的環(huán)境危害認識缺乏，日常生產(chǎn)、生活缺乏指導(dǎo)學(xué)習(xí)資料，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

三、PPP模式的應(yīng)用及創(chuàng)新模式選擇

1.PPP模式的應(yīng)用

PPP模式即政府和社會資本合作。財政部于2014年5月正式設(shè)立了政府與社會資本合作的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，PPP模式進入規(guī)范化軌道。近年來，PPP模式已經(jīng)在高速公路、軌道建設(shè)、水力發(fā)電等方面取得了不錯的應(yīng)用效果。2017年7月1日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境維護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處置項目全面實施PPP模式的通知》財建〔2017〕455號)指出，擬對政府參與的污水、垃圾處置項目全面實施PPP模式。

2.PPP創(chuàng)新模式選擇

根據(jù)我國政策要求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運作模式有以下3種：

1政府激進建設(shè)模式

對于財力比較富余的地區(qū)，政府通過招投標方式，選擇施工建設(shè)方，由政府財政出資完成農(nóng)村生活污水、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后由政府自行運營或委托運營。該模式要求政府具有富余的財政資金，用于安排建設(shè)，同時要求政府具有較高專業(yè)技術(shù)能力或運營管理能力，從技術(shù)和管理上，滿足農(nóng)村生活污水、垃圾處置運營的需要。但就目前基層財力現(xiàn)狀而言，無疑是紙上談兵。

2政府購買服務(wù)模式

政府購買服務(wù)，指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一局部公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，上海反滲透設(shè)備依照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承當，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。根據(jù)《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》財預(yù)〔2017〕87號)要求，嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目，因此購買服務(wù)應(yīng)嚴格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承當?shù)姆?wù)事項，列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。而生活污水和垃圾處置屬于市政工程，不在政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中。

3PPP模式

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2017〕17號)指出，支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》指出，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，規(guī)范推廣PPP模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處置項目。

四、案例分析

本文針對以上3種模式，依據(jù)財政部政府和社會資本合作中心平臺管理庫“常州市武進區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處置工程(一期)PPP項目”為例，對不同模式下的物有所值進行分析。

1.案例概況

本工程涉及對常州市武進區(qū)下轄的徨里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)和牛塘鎮(zhèn)7個建制鎮(zhèn)、602個自然村進行生活污水收集與處理，受益戶數(shù)為36752戶；其中一期工程涉及215個自然村，受益戶數(shù)為15074戶。投資估算總額為24321.01萬元，其中建設(shè)投資費用23862.19萬元，建設(shè)期貸款利息458.82萬元。擬采用PPP模式，進行特許經(jīng)營合作，共同組建成立項目公司負責(zé)項目建設(shè)及運營管理，并在合作期末移交給政府。

2.物有所值(VfM分析

根據(jù)本項目特點，不適宜采用政府購買服務(wù)模式。

武進區(qū)財政局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)的通知》財金〔2015〕167號)文件要求，組織政府相關(guān)部門、財政、資產(chǎn)評估、會計、上海超純水設(shè)備金融等經(jīng)濟方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項目管理和法律方面專家召開物有所值評價專家論證會，通過比擬PPP模式和政府激進建設(shè)模式的優(yōu)劣，采用定性、定量兩種方式對該項目進行論證。

1定性分析

經(jīng)論證，該項目采用PPP模式物有所值定性評價得分為84.24分，高于合格規(guī)范(60分)通過物有所值定性評價。

2定量分析

本項目采用政府激進建設(shè)模式，通過招標推銷，政府自建自營項目發(fā)生的本錢的凈現(xiàn)值(PSC為21363萬元；采用PPP模式，項目所承擔(dān)的全生命周期本錢的凈現(xiàn)值(PPP為20127萬元；兩者相比物有所值(VfM為1236萬元。