政企如何方向一致，形成合力治污
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革繼續(xù)深化，各地各級生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列舉措，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶。生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)在依法經(jīng)營和求得健康發(fā)展上存在最大公約數(shù)。但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)還未能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門與自己是對立的兩者是貓和老鼠的關(guān)系。這就導(dǎo)致企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門在實際工作中往往是各說各話、各做各事，沒有形成治污合力。一方面，有些企業(yè)缺少環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，卻又不愿接受生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)；另一方面，生態(tài)環(huán)境部門想真幫扶，卻又得不到企業(yè)的理解。實際工作中，如何打通企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門之間的隔閡？如何調(diào)動企業(yè)的積極性，真正與生態(tài)環(huán)境部門在治污上形成互動？日常執(zhí)法中，可以通過哪些方式贏得企業(yè)的理解和信任？對此，本報組織了相關(guān)討論，現(xiàn)刊登局部觀點(diǎn)，希望讀者能從中有所啟當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革繼續(xù)深化，各地各級生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列舉措，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶。生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)在依法經(jīng)營和求得健康發(fā)展上存在最大公約數(shù)。但在現(xiàn)實中，一些企業(yè)還未能轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境部門與自己是對立的兩者是貓和老鼠的關(guān)系。這就導(dǎo)致企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門在實際工作中往往是各說各話、各做各事，沒有形成治污合力。一方面，有些企業(yè)缺少環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，卻又不愿接受生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)；另一方面，生態(tài)環(huán)境部門想真幫扶，卻又得不到企業(yè)的理解。實際工作中，如何打通企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門之間的隔閡？如何調(diào)動企業(yè)的積極性，真正與生態(tài)環(huán)境部門在治污上形成互動？日常執(zhí)法中，可以通過哪些方式贏得企業(yè)的理解和信任？對此，本報組織了相關(guān)討論，現(xiàn)刊登局部觀點(diǎn)，希望讀者能從中有所啟發(fā)和借鑒。
應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”
除了必要的懲罰措施，還應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”通過“治污扶貧”與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動力，形成攜手治污的工作合力。
當(dāng)前，中小企業(yè)受到行政處罰，多數(shù)是因為污染防治能力偏弱、水平不高。上海純水設(shè)備促使企業(yè)增強(qiáng)治污能力，懲罰倒逼確有必要，尤其對個別目無法律、屢教不改的企業(yè)。然而，對大多數(shù)企業(yè)來說，通過近些年各級生態(tài)環(huán)境部門的大力宣傳和引導(dǎo)，也都具備了一定的污染防治意識，主動依照有關(guān)環(huán)保要求，采取了一些措施?？墒鞘芏喾N因素影響，這些企業(yè)的污染防治能力仍然相對較弱，距離規(guī)范化規(guī)范化還有一定差異。對此，不能簡單地以罰代管、以罰代督、以罰代扶。
督促、指導(dǎo)和扶助更多企業(yè)系統(tǒng)完善治污措施，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保質(zhì)保量打好污染防治攻堅戰(zhàn)繞不過去的一道坎，也是鞏固戰(zhàn)果、確保長治久安的基礎(chǔ)與依托。因此，筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)企業(yè)治污措施提檔升級，應(yīng)堅持“兩條腿走路”除了必要的懲罰措施，還應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”通過“治污扶貧”與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動力，形成攜手治污的工作合力。
對眾多企業(yè)實施“治污扶貧”并防范“返貧”絕非一蹴而就。治污扶貧”過程中，或多或少會增加企業(yè)運(yùn)行本錢，有的企業(yè)主難免會發(fā)生消極甚至抵觸情緒，也可能會出現(xiàn)不同的聲音。這個時候，就要向企業(yè)講清楚利弊得失：與其出現(xiàn)污染問題被依法嚴(yán)罰，不如將繳納罰款的錢用于配備污染防治措施。從長遠(yuǎn)看，只要懷揣真心與恒心，全心全意幫扶企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，企業(yè)最終會嘗到甜頭，理解生態(tài)環(huán)境部門的做法。
但也要看到各個行業(yè)、各種規(guī)模的企業(yè)污染狀況千差萬別，對企業(yè)“治污扶貧”不能簡單地搞“一刀切”務(wù)必要精準(zhǔn)施策，對癥下藥。比方，有的企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施單薄，而面對各種治污設(shè)施，企業(yè)往往不知道如何選擇；也有的企業(yè)治污設(shè)施完備，但沒人懂技術(shù)，只知道開啟治污設(shè)備，至于是否有效運(yùn)行，一問三不知。對此，切不可輕率地等量齊觀，要秉持“缺什么補(bǔ)什么”原則，因企制宜，有的放矢，靶向治療。
對企業(yè)污染防治方面“扶真貧、真扶貧、真脫貧”筆者認(rèn)為，應(yīng)從幫扶的機(jī)制和方法上拓展思維、創(chuàng)新思路。
一要建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門聯(lián)動、屬地政府配合、環(huán)保網(wǎng)格員參與的幫扶架構(gòu)。協(xié)助企業(yè)排查治污問題、擬制改進(jìn)方案，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)保公司，分別給予資金支持和技術(shù)支撐等。
二要建立“治污扶貧一企一策”多方位協(xié)助企業(yè)進(jìn)行“體檢”根據(jù)病癥輕重緩急， 常州純水設(shè)備由企業(yè)分期分批實施點(diǎn)穴式自我診治，做到一針見血，精準(zhǔn)幫扶。
三要建立分片包干、結(jié)對幫扶機(jī)制，將幫扶具體責(zé)任、工作要求等落實到人，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、扶到什么規(guī)范以及完成時限等問題，做到治污不“脫貧”堅決不“撤兵”而且即便“脫貧”還要“送一程”防范“脫貧摘帽”后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。
四要建立定期通報講評機(jī)制。對幫扶效率高、效果好的要予以表彰，并適時推廣可借鑒的經(jīng)驗做法。促使各級職能部門和屬地政府深化幫扶措施，實現(xiàn)長效幫扶，保證企業(yè)盡快身強(qiáng)體壯，實現(xiàn)綠色經(jīng)營。
抓好環(huán)保“貧困戶”脫貧攻堅”
生態(tài)環(huán)境部門要著力協(xié)助法治意識淡漠、環(huán)保知識匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識，主動扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時代的要求和自身的差異，環(huán)境治理上主動作為。
深化“放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，許多企業(yè)順應(yīng)潮流，堅持綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，直面問題，主動作為，不時加大污染治理力度，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，最終實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。如宜昌某制藥企業(yè)，不只配備了專業(yè)的環(huán)保人員隊伍，而且臨時聘請專家顧問團(tuán)隊指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。生態(tài)環(huán)境部門組織的企業(yè)污染治理技術(shù)學(xué)習(xí)與考察中，這家企業(yè)都積極參加，始終堅持環(huán)保先行，主動轉(zhuǎn)型，最終發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
然而，也有一些企業(yè)因循守舊，不講法治講關(guān)系，出于慣性思維常與管理部門“打太極”面對問題消極應(yīng)付，假虛整改，最終在市場競爭中陷入被動。例如，某紙制品企業(yè)是一家生長型的高新企業(yè)，由于生產(chǎn)中危險廢物發(fā)生量較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層總是打著節(jié)省環(huán)保開支獲取更多利潤的小算盤”最終，該企業(yè)在暴雨期偷排危險廢物造成下游河流突發(fā)性污染，不只被罰款300多萬元，而且涉事5名員工被追究了刑事責(zé)任，企業(yè)的運(yùn)營也因此陷入停滯。
面對企業(yè)不愿配合治污的情況，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)怎樣打通與企業(yè)之間的溝通障礙，贏得企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法的理解和尊重？筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手：
一是抓好環(huán)?！柏毨簟泵撠毠浴狈诸愂┎咄七M(jìn)企業(yè)思想脫貧。環(huán)境意識不強(qiáng)、上海水處理設(shè)備法治觀念淡薄是粗放式發(fā)展觀和缺乏社會責(zé)任感的突出表示，這種情形在市場主體中較為普遍。生態(tài)環(huán)境部門要著力協(xié)助法治意識淡漠、環(huán)保知識匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識，主動扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時代的要求和自身的差異，環(huán)境治理上主動作為。對主觀上主動實施綠色轉(zhuǎn)型的困難企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要加大幫扶力度，采取對口支援、精準(zhǔn)幫扶的模式開展跟蹤指導(dǎo)，分類施策，針對復(fù)雜問題可聘請專家團(tuán)隊綜合研究，協(xié)助企業(yè)健全污染治理設(shè)施、規(guī)范環(huán)境管理制度，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。建立末端淘汰制，對臨時違法排污及主觀上惡意違法、累查不改的污染企業(yè)，應(yīng)堅決依法淘汰出局。
二是健全正向激勵機(jī)制，用好環(huán)境信用評價制度。加大向環(huán)保治理效果顯著企業(yè)的政策傾斜力度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場引領(lǐng)作用。對守法守信的企業(yè)健全配套激勵機(jī)制，如采取簡化審批流程、停限產(chǎn)豁免、貸款政策優(yōu)惠等激勵政策，給企業(yè)送上“定心丸”將環(huán)境信用評價制度作為規(guī)范企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任的重要手段，實行企業(yè)環(huán)境信用信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)部門協(xié)作，構(gòu)建環(huán)?！笆匦偶?、失信懲戒”機(jī)制。對臨時違法生產(chǎn)、惡意排污的企業(yè)，要實行聯(lián)合懲戒，增加違法本錢。
三是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)的交流平臺。地方環(huán)保行業(yè)協(xié)會應(yīng)多開展市場調(diào)研，及時掌握各行業(yè)環(huán)保技術(shù)科技需求，通過技術(shù)交流與先進(jìn)經(jīng)驗推廣、環(huán)保技能培訓(xùn)等形式，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的交流平臺，疏通二者之間溝通渠道。同時，應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)不同行業(yè)企業(yè)間環(huán)保技術(shù)交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)保技能學(xué)習(xí)的主動性。
四是準(zhǔn)確掌握執(zhí)法尺度，執(zhí)法與普法相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法要堅持從實際出發(fā)，禁止環(huán)保“一刀切”切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。多進(jìn)行換位思考，對企業(yè)主觀故意與過失違法應(yīng)予以區(qū)分，面對企業(yè)環(huán)境問題，多提建設(shè)性建議。執(zhí)法過程中要始終將普法貫穿始終，依照“誰執(zhí)法誰普法”要求，針對企業(yè)治污重點(diǎn)，量身定制普法內(nèi)容，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)普法。繼續(xù)開展送法下基層活動，生態(tài)環(huán)境部門要主動深入企業(yè)開展環(huán)境法規(guī)知識宣傳，結(jié)合企業(yè)實際，針對性開展普法教育。
作者單位：湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局
尋求政企生態(tài)環(huán)保認(rèn)識最大公約數(shù)
要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境維護(hù)這個共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)認(rèn)識上的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境維護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識。
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革繼續(xù)深化，各地各級政府和生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列舉措，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶，給企業(yè)帶來很多協(xié)助和實惠。然而，實踐中，有的企業(yè)并不買賬，甚至還有抵觸情緒。對此，很多基層環(huán)保人員不理解，很多企業(yè)經(jīng)常聽到一句話就是治污是責(zé)任，這么做都是為你好。
為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根源在于政府和企業(yè)在觀念和意識上產(chǎn)生了某種水平的對立。常州水處理設(shè)備都是為你好”這句好像家長訓(xùn)誡孩子的口頭語，自身就反映了政府及相關(guān)部門的慣性思維。而和孩子的叛逆心理不同，企業(yè)更多是畏懼和疑慮心理，進(jìn)而采取不合作的態(tài)度。
筆者認(rèn)為，要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境維護(hù)這個共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)認(rèn)識上的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境維護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識。
對企業(yè)來說，逐利是天性，發(fā)展是生命。如果政府部門只強(qiáng)調(diào)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境維護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，不管不顧企業(yè)的生存發(fā)展，工作做得再多恐怕也只能是一廂情愿，甚至適得其反。遵守生態(tài)環(huán)境維護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任的認(rèn)識上，多數(shù)企業(yè)能夠和政府部門形成共識，而在環(huán)境維護(hù)工作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上，不少地方政府部門和大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)識不夠、理解不透。只有當(dāng)政府部門和企業(yè)在這一點(diǎn)上形成共識，才干加深了解、形成合力，發(fā)生向共同目標(biāo)前進(jìn)的動力。那么，如何凝聚共識？筆者認(rèn)為雙方要做好以下幾方面工作。
一是認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境維護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展已成為常態(tài)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的形勢下，政府部門要及時從約束型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)更好地促進(jìn)監(jiān)管。企業(yè)與其坐等被淘汰，不如積極響應(yīng)，主動接受政府部門的指導(dǎo)和幫助，雙方共同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是找到環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。前不久，浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所在獎勵兩家企業(yè)后，通過耐心教育、技術(shù)指導(dǎo)等，一方面，促進(jìn)企業(yè)提升了環(huán)保水平，獲得了可持續(xù)發(fā)展的空間；另一方面，通過新設(shè)施實現(xiàn)廢物回收利用和費(fèi)用利息降低，從中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門想提高企業(yè)的污染治理水平，企業(yè)想獲取經(jīng)濟(jì)利益和社會效益，這就要找到結(jié)合雙方實際和滿足雙方需求的平衡點(diǎn)。而且這是一種動態(tài)平衡，不同對象、不同階段會產(chǎn)生變化，要及時進(jìn)行修正調(diào)整。
三是建立良好的溝通機(jī)制。政府部門是相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行者，量和度的掌握者，服務(wù)企業(yè)不能搞“一刀切”拉郎配”還是要多走走、多看看、多談?wù)?，實地了解企業(yè)的實際需求。企業(yè)自己最清楚怕什么、缺什么、要什么，不論是法律政策不理解，還是資訊信息不暢通，不論是技術(shù)工藝要支持，還是資金投入有困難，只要是有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展這個共同目標(biāo)，無妨及時主動向政府部門交心。通過良好的溝通，讓政府部門提供真幫助、有用的協(xié)助，讓企業(yè)得到真服務(wù)、滿意的服務(wù)。
將服務(wù)向縱深推進(jìn)
某中小民營企業(yè)主要從事涂料的生產(chǎn)加工，處于供應(yīng)鏈上游，負(fù)責(zé)供應(yīng)油漆原料。但位于下游的生產(chǎn)型企業(yè)每年因生產(chǎn)需要，要求處置大量的危險廢物即廢油漆空桶（以噸計量）危險廢物的處置費(fèi)用讓下游企業(yè)不堪重負(fù)。
當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門工作人員會同行業(yè)協(xié)會，有效調(diào)動社會資源，共同尋求方法節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)本錢，通過多方協(xié)商，尋求專家意見，協(xié)助下游企業(yè)與上游企業(yè)建立了油漆桶回收機(jī)制。通過技術(shù)改造，油漆桶內(nèi)加一層塑料薄膜袋盛裝油漆。這層塑料薄膜袋作為危險廢物進(jìn)行處置，而油漆桶可供反復(fù)使用，較之前處置費(fèi)用節(jié)約了60%左右。
以上做法既幫助了下游生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約了危險廢物處置本錢，又拓寬了上游企業(yè)原料供應(yīng)客戶渠道，實現(xiàn)了多方共贏的良好局面。
這是筆者在一線執(zhí)法工作中遇到一起真實案例，其做法值得借鑒。
當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在與政府溝通的環(huán)節(jié)中，還存在有所保存的態(tài)度，未能準(zhǔn)確地表達(dá)自己面臨的環(huán)境治理困境和生產(chǎn)方面的技術(shù)訴求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門無處發(fā)力，企業(yè)與政府之間存在相互不信任的關(guān)系，給污染防治工作帶來阻力。
筆者認(rèn)為，作為企業(yè)，要順應(yīng)當(dāng)前大形勢，積極響應(yīng)幫扶政策；作為生態(tài)環(huán)境部門，要及時體察企業(yè)需求，提升服務(wù)質(zhì)量。
要明確幫扶責(zé)任，完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中應(yīng)主動作為，建立幫扶機(jī)制。例如，上海市青浦區(qū)建立了片區(qū)式”責(zé)任劃分制度，明確了點(diǎn)對點(diǎn)”點(diǎn)對片”包干機(jī)制，定崗定人，責(zé)任明晰，解決了中小企業(yè)遇到技術(shù)、政策困難無所適從的尷尬境地。
切實解決企業(yè)“點(diǎn)”上的技術(shù)問題是職責(zé)所在解決諸多企業(yè)“面”上的問題，南京純水設(shè)備則需當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門不斷探索，怎樣將服務(wù)向縱深推進(jìn)，尋求解決普遍、共性問題的良好途徑。
政府部門在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)座談會中，應(yīng)開設(shè)與企業(yè)的交流互動環(huán)節(jié)，解讀當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政策，拉近與企業(yè)之間距離。實行差異化分類服務(wù)，切實解決企業(yè)實際環(huán)境治理問題，協(xié)助其轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的公開透明力度，破除政策信息壁壘，邀請企業(yè)線上、線下參與政府重要事項決策意見征詢。同時，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化傳導(dǎo)正面效應(yīng)，積極宣傳，增加企業(yè)對于政府的信任度。
作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊
用真誠的態(tài)度服務(wù)企業(yè)
生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作的有效落實，離不開生態(tài)環(huán)境部門的辛勤付出，企業(yè)的理解和支持同樣必不可少。為了共同的藍(lán)天白云、青山綠水，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)如何尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓？筆者在推進(jìn)柴油貨車污染治理實踐中感受到只有將心比心，用真誠服務(wù)的態(tài)度對待企業(yè)，才干贏得廣泛理解和信任。
隨著柴油貨車保有量的快速增加，柴油貨車尾氣污染問題逐漸突顯。為降低柴油貨車污染物排放量，各地采取老舊車淘汰更新、高排放柴油車限行、使用新國標(biāo)從嚴(yán)檢測機(jī)動車尾氣排放、路檢路查以及大戶制管理等措施，推進(jìn)老舊柴油車尾氣污染防治工作。
但是此項工作開展之初確實存在一定難度。柴油車一般用于運(yùn)輸經(jīng)營活動，直接關(guān)乎車主的經(jīng)濟(jì)收入，面對各種管控措施，車主有抵觸情緒也是人之常情。比方，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行路檢、路查時，有的車主不愿意配合，進(jìn)行柴油車大戶入戶檢查時，有時候也會吃到閉門羹”倘若采取簡單粗暴的工作方式，只會激化對立情緒，有利于工作的開展和推進(jìn)。
那么，應(yīng)該如何有效地與企業(yè)進(jìn)行溝通、交流，讓企業(yè)理解這項工作的意義，并愿意配合生態(tài)環(huán)境部門開展工作？
一是傾聽企業(yè)訴求，與企業(yè)溝通談心。生態(tài)環(huán)保政策，特別是涉及市場主體的政策，制定時尤其要注重征求企業(yè)意見，不能自說自話。否則到具體實施階段，企業(yè)會發(fā)生很多疑問和不解，影響進(jìn)度。蘇州市在制定老舊機(jī)動車淘汰政策時，生態(tài)環(huán)境部門工作人員多次上門了解企業(yè)和車主的真實想法，有時甚至冒著傾盆大雨、踩著滿地泥漿如約到工地上尋訪。企業(yè)和車主也因此愿意配合，主動了解新政策，提出看法。事實上，大多數(shù)企業(yè)都很支持環(huán)保政策，只是希望多考慮一些實際情況、一起參與制定政策。經(jīng)過廣泛征求意見后，所制定的淘汰補(bǔ)助政策獲得了廣泛認(rèn)可，短短幾個月就順利淘汰了1.7萬輛機(jī)動車，基本無投訴。
二是免費(fèi)上門檢測，用檢測結(jié)果擺事實。對企業(yè)而言，有沒有污染、排放是否達(dá)標(biāo)，并非肉眼可見，必需要用科學(xué)的事實來說服。比方，一些車主認(rèn)為自己的車在年檢時排放達(dá)標(biāo)，不應(yīng)該被淘汰，對相關(guān)政策不予支持。其實，年檢達(dá)標(biāo)并不代表在臨時使用過程中就不會超標(biāo)，日常抽檢中，大約只有60%-70%車輛合格。針對這種情況，全市范圍內(nèi)進(jìn)行入戶免費(fèi)檢測?，F(xiàn)場測試出車輛不合格，車企就會同意進(jìn)行維修治理，以達(dá)到排放要求。對于維修治理后仍無法檢測合格的老舊車輛，企業(yè)和車主也會認(rèn)識到必要性，主動配合實施淘汰。
三是積極組織培訓(xùn)，向企業(yè)宣講政策技術(shù)。隔閡往往來自于陌生。企業(yè)對政策和技術(shù)的解越充分、越系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的溝通就越順利、越暢通。針對老舊柴油車淘汰，筆者所在生態(tài)環(huán)境部門組織了多次培訓(xùn)會議，宣傳相關(guān)政策，現(xiàn)場講解技術(shù)。企業(yè)和車主參加的積極性很高，每次培訓(xùn)都會涌現(xiàn)出很多帶頭響應(yīng)政策的領(lǐng)頭人，很多企業(yè)現(xiàn)場許諾對車輛更新?lián)Q代。甚至有的公司在參與培訓(xùn)后，主動了解柴油車淘汰補(bǔ)助政策，僅兩周時間便完成了20余輛柴油車的淘汰更新。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局
建立政企
良性互動
諸葛亮七擒孟獲，大家熟悉的經(jīng)典故事。三國時，諸葛亮出兵南方，將當(dāng)?shù)厍蹰L孟獲捉住七次，放了七次。第七次在將孟獲擒拿時，真正服輸，心服口服，不再與諸葛亮為敵。
環(huán)境監(jiān)管部門不是諸葛亮，企業(yè)不是孟獲，但這個故事對正確處置環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)的關(guān)系具有重要啟示。環(huán)境監(jiān)管部門如何讓企業(yè)心服口服，確實是一個需要認(rèn)真思考的問題。為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。
一是建立環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)良性互動。環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)的關(guān)系通常被認(rèn)為是貓與老鼠的關(guān)系，實際上，兩者在依法經(jīng)營和求得健康發(fā)展上存在最大公約數(shù)。環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管環(huán)境是職責(zé)所在絲毫不能懈怠。企業(yè)為了自身可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路是必定，維護(hù)環(huán)境是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成局部。環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)環(huán)境目標(biāo)存在著交集，建立環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)良性互動，讓企業(yè)心服口服的重要途徑。
二是監(jiān)管部門與企業(yè)相互換位思考。換位思考是解決問題、化解矛盾的重要方法。環(huán)境監(jiān)管部門要站在企業(yè)的角度考慮問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，協(xié)助企業(yè)既能繼續(xù)發(fā)展下去，又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)也要站在環(huán)境監(jiān)管部門的角度考慮問題，如果違規(guī)排放污染物造成環(huán)境污染，環(huán)境監(jiān)管部門不處理就是失職，就要被追責(zé)問責(zé)，人民群眾的利益也會受到嚴(yán)重的影響，其后果非常嚴(yán)重。
三是環(huán)境監(jiān)管措施政策宣傳到位，環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)并進(jìn)。有的企業(yè)更關(guān)心生產(chǎn)和利潤，并沒有將生態(tài)環(huán)境維護(hù)放在更重要的位置上。這就需要環(huán)境監(jiān)管部門加強(qiáng)對企業(yè)的教育和宣傳，引導(dǎo)其將生態(tài)環(huán)境維護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)放在同等重要的位置上，樹立環(huán)境維護(hù)也是生產(chǎn)力的理念，激發(fā)出其內(nèi)在動力進(jìn)行污染治理。環(huán)境監(jiān)管部門在從嚴(yán)執(zhí)法的同時，也要強(qiáng)化其服務(wù)功能，對企業(yè)的監(jiān)管既要有力度，更要有溫度。如企業(yè)因技術(shù)問題導(dǎo)致污染排放超標(biāo)，環(huán)境監(jiān)管部門可以利用其污染治理技術(shù)資源提出相應(yīng)的建議，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所
發(fā)和借鑒。
應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”
除了必要的懲罰措施，還應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”通過“治污扶貧”與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動力，形成攜手治污的工作合力。
當(dāng)前，中小企業(yè)受到行政處罰，多數(shù)是因為污染防治能力偏弱、水平不高。促使企業(yè)增強(qiáng)治污能力，懲罰倒逼確有必要，尤其對個別目無法律、屢教不改的企業(yè)。然而，對大多數(shù)企業(yè)來說，通過近些年各級生態(tài)環(huán)境部門的大力宣傳和引導(dǎo)，也都具備了一定的污染防治意識，主動依照有關(guān)環(huán)保要求，采取了一些措施。可是受多種因素影響，這些企業(yè)的污染防治能力仍然相對較弱，距離規(guī)范化規(guī)范化還有一定差異。對此，不能簡單地以罰代管、以罰代督、以罰代扶。
督促、指導(dǎo)和扶助更多企業(yè)系統(tǒng)完善治污措施，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保質(zhì)保量打好污染防治攻堅戰(zhàn)繞不過去的一道坎，也是鞏固戰(zhàn)果、確保長治久安的基礎(chǔ)與依托。因此，筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)企業(yè)治污措施提檔升級，應(yīng)堅持“兩條腿走路”除了必要的懲罰措施，還應(yīng)對企業(yè)治污能力實施全面“扶貧”通過“治污扶貧”與企業(yè)交流感情、增進(jìn)理解，激發(fā)企業(yè)履行治污主體責(zé)任的內(nèi)生動力，形成攜手治污的工作合力。
對眾多企業(yè)實施“治污扶貧”并防范“返貧”絕非一蹴而就。治污扶貧”過程中，或多或少會增加企業(yè)運(yùn)行本錢，有的企業(yè)主難免會發(fā)生消極甚至抵觸情緒，也可能會出現(xiàn)不同的聲音。這個時候，就要向企業(yè)講清楚利弊得失：與其出現(xiàn)污染問題被依法嚴(yán)罰，不如將繳納罰款的錢用于配備污染防治措施。從長遠(yuǎn)看，只要懷揣真心與恒心，全心全意幫扶企業(yè)走上綠色發(fā)展的道路，企業(yè)最終會嘗到甜頭，理解生態(tài)環(huán)境部門的做法。
但也要看到各個行業(yè)、各種規(guī)模的企業(yè)污染狀況千差萬別，對企業(yè)“治污扶貧”不能簡單地搞“一刀切”務(wù)必要精準(zhǔn)施策，對癥下藥。比方，有的企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施單薄，而面對各種治污設(shè)施，企業(yè)往往不知道如何選擇；也有的企業(yè)治污設(shè)施完備，但沒人懂技術(shù)，只知道開啟治污設(shè)備，至于是否有效運(yùn)行，一問三不知。對此，切不可輕率地等量齊觀，要秉持“缺什么補(bǔ)什么”原則，因企制宜，有的放矢，靶向治療。
對企業(yè)污染防治方面“扶真貧、真扶貧、真脫貧”筆者認(rèn)為，應(yīng)從幫扶的機(jī)制和方法上拓展思維、創(chuàng)新思路。
一要建立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門聯(lián)動、屬地政府配合、環(huán)保網(wǎng)格員參與的幫扶架構(gòu)。協(xié)助企業(yè)排查治污問題、擬制改進(jìn)方案，并協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)和第三方環(huán)保公司，分別給予資金支持和技術(shù)支撐等。
二要建立“治污扶貧一企一策”多方位協(xié)助企業(yè)進(jìn)行“體檢”根據(jù)病癥輕重緩急，由企業(yè)分期分批實施點(diǎn)穴式自我診治，做到一針見血，精準(zhǔn)幫扶。
三要建立分片包干、結(jié)對幫扶機(jī)制，將幫扶具體責(zé)任、工作要求等落實到人，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、扶到什么規(guī)范以及完成時限等問題，做到治污不“脫貧”堅決不“撤兵”而且即便“脫貧”還要“送一程”防范“脫貧摘帽”后出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象。
四要建立定期通報講評機(jī)制。對幫扶效率高、效果好的要予以表彰，并適時推廣可借鑒的經(jīng)驗做法。促使各級職能部門和屬地政府深化幫扶措施，實現(xiàn)長效幫扶，保證企業(yè)盡快身強(qiáng)體壯，實現(xiàn)綠色經(jīng)營。
抓好環(huán)?！柏毨簟泵撠毠浴?
生態(tài)環(huán)境部門要著力協(xié)助法治意識淡漠、環(huán)保知識匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識，主動扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時代的要求和自身的差異，環(huán)境治理上主動作為。
深化“放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，許多企業(yè)順應(yīng)潮流，堅持綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，直面問題，主動作為，不時加大污染治理力度，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力，最終實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。如宜昌某制藥企業(yè)，不只配備了專業(yè)的環(huán)保人員隊伍，而且臨時聘請專家顧問團(tuán)隊指導(dǎo)企業(yè)開展污染治理。生態(tài)環(huán)境部門組織的企業(yè)污染治理技術(shù)學(xué)習(xí)與考察中，這家企業(yè)都積極參加，始終堅持環(huán)保先行，主動轉(zhuǎn)型，最終發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
然而，也有一些企業(yè)因循守舊，不講法治講關(guān)系，出于慣性思維常與管理部門“打太極”面對問題消極應(yīng)付，假虛整改，最終在市場競爭中陷入被動。例如，某紙制品企業(yè)是一家生長型的高新企業(yè)，由于生產(chǎn)中危險廢物發(fā)生量較大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層總是打著節(jié)省環(huán)保開支獲取更多利潤的小算盤”最終，該企業(yè)在暴雨期偷排危險廢物造成下游河流突發(fā)性污染，不只被罰款300多萬元，而且涉事5名員工被追究了刑事責(zé)任，企業(yè)的運(yùn)營也因此陷入停滯。
面對企業(yè)不愿配合治污的情況，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)怎樣打通與企業(yè)之間的溝通障礙，贏得企業(yè)對環(huán)境執(zhí)法的理解和尊重？筆者認(rèn)為可以從如下幾方面著手：
一是抓好環(huán)?！柏毨簟泵撠毠浴狈诸愂┎咄七M(jìn)企業(yè)思想脫貧。環(huán)境意識不強(qiáng)、法治觀念淡薄是粗放式發(fā)展觀和缺乏社會責(zé)任感的突出表示，這種情形在市場主體中較為普遍。生態(tài)環(huán)境部門要著力協(xié)助法治意識淡漠、環(huán)保知識匱乏的企業(yè)樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)環(huán)境意識，主動扶企業(yè)生態(tài)思想之貧，補(bǔ)企業(yè)環(huán)保精神之鈣，讓企業(yè)主充分認(rèn)清時代的要求和自身的差異，環(huán)境治理上主動作為。對主觀上主動實施綠色轉(zhuǎn)型的困難企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要加大幫扶力度，采取對口支援、精準(zhǔn)幫扶的模式開展跟蹤指導(dǎo)，分類施策，針對復(fù)雜問題可聘請專家團(tuán)隊綜合研究，協(xié)助企業(yè)健全污染治理設(shè)施、規(guī)范環(huán)境管理制度，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。建立末端淘汰制，對臨時違法排污及主觀上惡意違法、累查不改的污染企業(yè)，應(yīng)堅決依法淘汰出局。
二是健全正向激勵機(jī)制，用好環(huán)境信用評價制度。加大向環(huán)保治理效果顯著企業(yè)的政策傾斜力度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的市場引領(lǐng)作用。對守法守信的企業(yè)健全配套激勵機(jī)制，如采取簡化審批流程、停限產(chǎn)豁免、貸款政策優(yōu)惠等激勵政策，給企業(yè)送上“定心丸”將環(huán)境信用評價制度作為規(guī)范企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任的重要手段，實行企業(yè)環(huán)境信用信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，促進(jìn)部門協(xié)作，構(gòu)建環(huán)?！笆匦偶睢⑹艖徒洹睓C(jī)制。對臨時違法生產(chǎn)、惡意排污的企業(yè)，要實行聯(lián)合懲戒，增加違法本錢。
三是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)的交流平臺。地方環(huán)保行業(yè)協(xié)會應(yīng)多開展市場調(diào)研，及時掌握各行業(yè)環(huán)保技術(shù)科技需求，通過技術(shù)交流與先進(jìn)經(jīng)驗推廣、環(huán)保技能培訓(xùn)等形式，搭建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的交流平臺，疏通二者之間溝通渠道。同時，應(yīng)積極發(fā)揮環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)不同行業(yè)企業(yè)間環(huán)保技術(shù)交流與合作，增強(qiáng)企業(yè)參與環(huán)保技能學(xué)習(xí)的主動性。
四是準(zhǔn)確掌握執(zhí)法尺度，執(zhí)法與普法相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法要堅持從實際出發(fā)，禁止環(huán)?！耙坏肚小鼻袑嵕S護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。多進(jìn)行換位思考，對企業(yè)主觀故意與過失違法應(yīng)予以區(qū)分，面對企業(yè)環(huán)境問題，多提建設(shè)性建議。執(zhí)法過程中要始終將普法貫穿始終，依照“誰執(zhí)法誰普法”要求，針對企業(yè)治污重點(diǎn)，量身定制普法內(nèi)容，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)普法。繼續(xù)開展送法下基層活動，生態(tài)環(huán)境部門要主動深入企業(yè)開展環(huán)境法規(guī)知識宣傳，結(jié)合企業(yè)實際，針對性開展普法教育。
作者單位：湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局
尋求政企生態(tài)環(huán)保認(rèn)識最大公約數(shù)
要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境維護(hù)這個共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)認(rèn)識上的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境維護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識。
當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革繼續(xù)深化，各地各級政府和生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列舉措，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶，給企業(yè)帶來很多協(xié)助和實惠。然而，實踐中，有的企業(yè)并不買賬，甚至還有抵觸情緒。對此，很多基層環(huán)保人員不理解，很多企業(yè)經(jīng)常聽到一句話就是治污是責(zé)任，這么做都是為你好。
為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？根源在于政府和企業(yè)在觀念和意識上產(chǎn)生了某種水平的對立。都是為你好”這句好像家長訓(xùn)誡孩子的口頭語，自身就反映了政府及相關(guān)部門的慣性思維。而和孩子的叛逆心理不同，企業(yè)更多是畏懼和疑慮心理，進(jìn)而采取不合作的態(tài)度。
筆者認(rèn)為，要打通這種隔閡，引導(dǎo)政府部門和企業(yè)向生態(tài)環(huán)境維護(hù)這個共同目標(biāo)靠近，關(guān)鍵在于尋求雙方在放管服”改革和打好污染防治攻堅戰(zhàn)認(rèn)識上的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)，就是生態(tài)環(huán)境維護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的共識。
對企業(yè)來說，逐利是天性，發(fā)展是生命。如果政府部門只強(qiáng)調(diào)企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境維護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，不管不顧企業(yè)的生存發(fā)展，工作做得再多恐怕也只能是一廂情愿，甚至適得其反。遵守生態(tài)環(huán)境維護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任的認(rèn)識上，多數(shù)企業(yè)能夠和政府部門形成共識，而在環(huán)境維護(hù)工作促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上，不少地方政府部門和大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)識不夠、理解不透。只有當(dāng)政府部門和企業(yè)在這一點(diǎn)上形成共識，才干加深了解、形成合力，發(fā)生向共同目標(biāo)前進(jìn)的動力。那么，如何凝聚共識？筆者認(rèn)為雙方要做好以下幾方面工作。
一是認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境維護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展已成為常態(tài)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的形勢下，政府部門要及時從約束型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)更好地促進(jìn)監(jiān)管。企業(yè)與其坐等被淘汰，不如積極響應(yīng)，主動接受政府部門的指導(dǎo)和幫助，雙方共同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是找到環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。前不久，浙江省杭州市余杭區(qū)塘棲環(huán)保所在獎勵兩家企業(yè)后，通過耐心教育、技術(shù)指導(dǎo)等，一方面，促進(jìn)企業(yè)提升了環(huán)保水平，獲得了可持續(xù)發(fā)展的空間；另一方面，通過新設(shè)施實現(xiàn)廢物回收利用和費(fèi)用利息降低，從中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。政府部門想提高企業(yè)的污染治理水平，企業(yè)想獲取經(jīng)濟(jì)利益和社會效益，這就要找到結(jié)合雙方實際和滿足雙方需求的平衡點(diǎn)。而且這是一種動態(tài)平衡，不同對象、不同階段會產(chǎn)生變化，要及時進(jìn)行修正調(diào)整。
三是建立良好的溝通機(jī)制。政府部門是相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行者，量和度的掌握者，服務(wù)企業(yè)不能搞“一刀切”拉郎配”還是要多走走、多看看、多談?wù)?，實地了解企業(yè)的實際需求。企業(yè)自己最清楚怕什么、缺什么、要什么，不論是法律政策不理解，還是資訊信息不暢通，不論是技術(shù)工藝要支持，還是資金投入有困難，只要是有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展這個共同目標(biāo)，無妨及時主動向政府部門交心。通過良好的溝通，讓政府部門提供真幫助、有用的協(xié)助，讓企業(yè)得到真服務(wù)、滿意的服務(wù)。
將服務(wù)向縱深推進(jìn)
某中小民營企業(yè)主要從事涂料的生產(chǎn)加工，處于供應(yīng)鏈上游，負(fù)責(zé)供應(yīng)油漆原料。但位于下游的生產(chǎn)型企業(yè)每年因生產(chǎn)需要，要求處置大量的危險廢物即廢油漆空桶（以噸計量）危險廢物的處置費(fèi)用讓下游企業(yè)不堪重負(fù)。
當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門工作人員會同行業(yè)協(xié)會，有效調(diào)動社會資源，共同尋求方法節(jié)約企業(yè)生產(chǎn)本錢，通過多方協(xié)商，尋求專家意見，協(xié)助下游企業(yè)與上游企業(yè)建立了油漆桶回收機(jī)制。通過技術(shù)改造，油漆桶內(nèi)加一層塑料薄膜袋盛裝油漆。這層塑料薄膜袋作為危險廢物進(jìn)行處置，而油漆桶可供反復(fù)使用，較之前處置費(fèi)用節(jié)約了60%左右。
以上做法既幫助了下游生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約了危險廢物處置本錢，又拓寬了上游企業(yè)原料供應(yīng)客戶渠道，實現(xiàn)了多方共贏的良好局面。
這是筆者在一線執(zhí)法工作中遇到一起真實案例，其做法值得借鑒。
當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)在與政府溝通的環(huán)節(jié)中，還存在有所保存的態(tài)度，未能準(zhǔn)確地表達(dá)自己面臨的環(huán)境治理困境和生產(chǎn)方面的技術(shù)訴求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門無處發(fā)力，企業(yè)與政府之間存在相互不信任的關(guān)系，給污染防治工作帶來阻力。
筆者認(rèn)為，作為企業(yè)，要順應(yīng)當(dāng)前大形勢，積極響應(yīng)幫扶政策；作為生態(tài)環(huán)境部門，要及時體察企業(yè)需求，提升服務(wù)質(zhì)量。
要明確幫扶責(zé)任，完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過程中應(yīng)主動作為，建立幫扶機(jī)制。例如，上海市青浦區(qū)建立了片區(qū)式”責(zé)任劃分制度，明確了點(diǎn)對點(diǎn)”點(diǎn)對片”包干機(jī)制，定崗定人，責(zé)任明晰，解決了中小企業(yè)遇到技術(shù)、政策困難無所適從的尷尬境地。
切實解決企業(yè)“點(diǎn)”上的技術(shù)問題是職責(zé)所在解決諸多企業(yè)“面”上的問題，則需當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門不斷探索，怎樣將服務(wù)向縱深推進(jìn)，尋求解決普遍、共性問題的良好途徑。
政府部門在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)座談會中，應(yīng)開設(shè)與企業(yè)的交流互動環(huán)節(jié)，解讀當(dāng)前生態(tài)環(huán)境政策，拉近與企業(yè)之間距離。實行差異化分類服務(wù)，切實解決企業(yè)實際環(huán)境治理問題，協(xié)助其轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大政府機(jī)關(guān)運(yùn)作的公開透明力度，破除政策信息壁壘，邀請企業(yè)線上、線下參與政府重要事項決策意見征詢。同時，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化傳導(dǎo)正面效應(yīng)，積極宣傳，增加企業(yè)對于政府的信任度。
作者單位：上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊
用真誠的態(tài)度服務(wù)企業(yè)
生態(tài)環(huán)境維護(hù)工作的有效落實，離不開生態(tài)環(huán)境部門的辛勤付出，企業(yè)的理解和支持同樣必不可少。為了共同的藍(lán)天白云、青山綠水，生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)如何尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓？筆者在推進(jìn)柴油貨車污染治理實踐中感受到只有將心比心，用真誠服務(wù)的態(tài)度對待企業(yè)，才干贏得廣泛理解和信任。
隨著柴油貨車保有量的快速增加，柴油貨車尾氣污染問題逐漸突顯。為降低柴油貨車污染物排放量，各地采取老舊車淘汰更新、高排放柴油車限行、使用新國標(biāo)從嚴(yán)檢測機(jī)動車尾氣排放、路檢路查以及大戶制管理等措施，推進(jìn)老舊柴油車尾氣污染防治工作。
但是此項工作開展之初確實存在一定難度。柴油車一般用于運(yùn)輸經(jīng)營活動，直接關(guān)乎車主的經(jīng)濟(jì)收入，面對各種管控措施，車主有抵觸情緒也是人之常情。比方，生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行路檢、路查時，有的車主不愿意配合，進(jìn)行柴油車大戶入戶檢查時，有時候也會吃到閉門羹”倘若采取簡單粗暴的工作方式，只會激化對立情緒，有利于工作的開展和推進(jìn)。
那么，應(yīng)該如何有效地與企業(yè)進(jìn)行溝通、交流，讓企業(yè)理解這項工作的意義，并愿意配合生態(tài)環(huán)境部門開展工作？
一是傾聽企業(yè)訴求，與企業(yè)溝通談心。生態(tài)環(huán)保政策，特別是涉及市場主體的政策，制定時尤其要注重征求企業(yè)意見，不能自說自話。否則到具體實施階段，企業(yè)會發(fā)生很多疑問和不解，影響進(jìn)度。蘇州市在制定老舊機(jī)動車淘汰政策時，生態(tài)環(huán)境部門工作人員多次上門了解企業(yè)和車主的真實想法，有時甚至冒著傾盆大雨、踩著滿地泥漿如約到工地上尋訪。企業(yè)和車主也因此愿意配合，主動了解新政策，提出看法。事實上，大多數(shù)企業(yè)都很支持環(huán)保政策，只是希望多考慮一些實際情況、一起參與制定政策。經(jīng)過廣泛征求意見后，所制定的淘汰補(bǔ)助政策獲得了廣泛認(rèn)可，短短幾個月就順利淘汰了1.7萬輛機(jī)動車，基本無投訴。
二是免費(fèi)上門檢測，用檢測結(jié)果擺事實。對企業(yè)而言，有沒有污染、排放是否達(dá)標(biāo)，并非肉眼可見，必需要用科學(xué)的事實來說服。比方，一些車主認(rèn)為自己的車在年檢時排放達(dá)標(biāo)，不應(yīng)該被淘汰，對相關(guān)政策不予支持。其實，年檢達(dá)標(biāo)并不代表在臨時使用過程中就不會超標(biāo)，日常抽檢中，大約只有60%-70%車輛合格。針對這種情況，全市范圍內(nèi)進(jìn)行入戶免費(fèi)檢測?，F(xiàn)場測試出車輛不合格，車企就會同意進(jìn)行維修治理，以達(dá)到排放要求。對于維修治理后仍無法檢測合格的老舊車輛，企業(yè)和車主也會認(rèn)識到必要性，主動配合實施淘汰。
三是積極組織培訓(xùn)，向企業(yè)宣講政策技術(shù)。隔閡往往來自于陌生。企業(yè)對政策和技術(shù)的解越充分、越系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的溝通就越順利、越暢通。針對老舊柴油車淘汰，筆者所在生態(tài)環(huán)境部門組織了多次培訓(xùn)會議，宣傳相關(guān)政策，現(xiàn)場講解技術(shù)。企業(yè)和車主參加的積極性很高，每次培訓(xùn)都會涌現(xiàn)出很多帶頭響應(yīng)政策的領(lǐng)頭人，很多企業(yè)現(xiàn)場許諾對車輛更新?lián)Q代。甚至有的公司在參與培訓(xùn)后，主動了解柴油車淘汰補(bǔ)助政策，僅兩周時間便完成了20余輛柴油車的淘汰更新。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局
建立政企
良性互動
諸葛亮七擒孟獲，大家熟悉的經(jīng)典故事。三國時，諸葛亮出兵南方，將當(dāng)?shù)厍蹰L孟獲捉住七次，放了七次。第七次在將孟獲擒拿時，真正服輸，心服口服，不再與諸葛亮為敵。
環(huán)境監(jiān)管部門不是諸葛亮，企業(yè)不是孟獲，但這個故事對正確處置環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)的關(guān)系具有重要啟示。環(huán)境監(jiān)管部門如何讓企業(yè)心服口服，確實是一個需要認(rèn)真思考的問題。為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。
一是建立環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)良性互動。環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)的關(guān)系通常被認(rèn)為是貓與老鼠的關(guān)系，實際上，兩者在依法經(jīng)營和求得健康發(fā)展上存在最大公約數(shù)。環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)管環(huán)境是職責(zé)所在絲毫不能懈怠。企業(yè)為了自身可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路是必定，維護(hù)環(huán)境是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成局部。環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)環(huán)境目標(biāo)存在著交集，建立環(huán)境監(jiān)管部門與企業(yè)良性互動，讓企業(yè)心服口服的重要途徑。
二是監(jiān)管部門與企業(yè)相互換位思考。換位思考是解決問題、化解矛盾的重要方法。環(huán)境監(jiān)管部門要站在企業(yè)的角度考慮問題，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，協(xié)助企業(yè)既能繼續(xù)發(fā)展下去，又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境。企業(yè)也要站在環(huán)境監(jiān)管部門的角度考慮問題，如果違規(guī)排放污染物造成環(huán)境污染，環(huán)境監(jiān)管部門不處理就是失職，就要被追責(zé)問責(zé)，人民群眾的利益也會受到嚴(yán)重的影響，其后果非常嚴(yán)重。
三是環(huán)境監(jiān)管措施政策宣傳到位，環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)并進(jìn)。有的企業(yè)更關(guān)心生產(chǎn)和利潤，并沒有將生態(tài)環(huán)境維護(hù)放在更重要的位置上。這就需要環(huán)境監(jiān)管部門加強(qiáng)對企業(yè)的教育和宣傳，引導(dǎo)其將生態(tài)環(huán)境維護(hù)和企業(yè)生產(chǎn)放在同等重要的位置上，樹立環(huán)境維護(hù)也是生產(chǎn)力的理念，激發(fā)出其內(nèi)在動力進(jìn)行污染治理。環(huán)境監(jiān)管部門在從嚴(yán)執(zhí)法的同時，也要強(qiáng)化其服務(wù)功能，對企業(yè)的監(jiān)管既要有力度，更要有溫度。如企業(yè)因技術(shù)問題導(dǎo)致污染排放超標(biāo)，環(huán)境監(jiān)管部門可以利用其污染治理技術(shù)資源提出相應(yīng)的建議，協(xié)助企業(yè)攻克技術(shù)難關(guān)。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源區(qū)劃所
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