國(guó)家公園體制建設(shè)提上到了國(guó)家戰(zhàn)略
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
說(shuō)到國(guó)家公園，人們先想到就是美國(guó)黃石國(guó)家公園。其實(shí)，國(guó)，最早廬山風(fēng)景名勝區(qū)申遺的時(shí)候，用的英文表述就是LushanNationPark用了國(guó)家公園’概念。但其實(shí)兩者相近卻也有所區(qū)別。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文告訴記者。
近年來(lái)，國(guó)積極開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)的有益探索，試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展。今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)國(guó)家公園體制的建設(shè)與完善給予了關(guān)注。
國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園的定義有所區(qū)別
國(guó)，對(duì)國(guó)家公園的維護(hù)要求起點(diǎn)很高。國(guó)家公園設(shè)計(jì)上就體現(xiàn)出最嚴(yán)格的維護(hù)，以嚴(yán)格的舉措維護(hù)生物多樣性以及生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。但在國(guó)外，世界自然維護(hù)聯(lián)盟（IUCN對(duì)‘國(guó)家公園’有著不同的定義。IUCN概念里，根據(jù)不同區(qū)域的維護(hù)強(qiáng)度分為六類，國(guó)家公園屬于六類中的第二類，維護(hù)強(qiáng)度要略遜于自然維護(hù)區(qū)。閔慶文解釋說(shuō)。
不只是區(qū)域內(nèi)保護(hù)的級(jí)別有所不同，建設(shè)國(guó)家公園的動(dòng)身點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)外也存在差別。2017年9月26日，南京純水設(shè)備建立國(guó)家公園體制總體方案》公布，第一次描繪了國(guó)家公園的輪廓，國(guó)設(shè)立國(guó)家公園的初衷，為了進(jìn)一步理清思路、加強(qiáng)維護(hù)和管理，并將其納入生態(tài)文明建設(shè)。
國(guó)家公園的探索中，一些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并不一定具有普適性，有些管理模式并不適合復(fù)制，而需要進(jìn)行外鄉(xiāng)化的改良。閔慶文補(bǔ)充道。
國(guó)家公園需要科學(xué)劃定、合理分類
嚴(yán)格意義上講，國(guó)自然維護(hù)區(qū)起步于1956年，比黃石國(guó)家公園晚了80多年。閔慶文說(shuō)。
起步晚、面積廣也造成了國(guó)對(duì)自然資源維護(hù)區(qū)的搶救式”劃定。一些自然維護(hù)區(qū)也出現(xiàn)了一圈了之”空間規(guī)劃范圍不合理，主體功能不明顯，功能分區(qū)不明確，資源整合難等多種問(wèn)題。
對(duì)此，致公黨中央在此次全國(guó)兩會(huì)上建議，通過(guò)科學(xué)分類進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家公園體制建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先應(yīng)梳理整合現(xiàn)有自然維護(hù)地類別及其內(nèi)部分類，根據(jù)自然資源稟賦特色、維護(hù)水平、管理目標(biāo)等研究制定統(tǒng)一的分類依據(jù)。其次制定空間規(guī)劃及管理目標(biāo)時(shí)，要做到因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。進(jìn)一步突出主體資源屬性和主導(dǎo)生態(tài)功能，優(yōu)化重組現(xiàn)有各類自然維護(hù)地。國(guó)家公園包括多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)類型和資源類型，建議科學(xué)規(guī)劃國(guó)家公園建設(shè)，研究交叉重疊現(xiàn)狀及整合方法，確定國(guó)家公園的主導(dǎo)功能。
例如，以三江源等重要地理單元為主要保護(hù)對(duì)象的應(yīng)確?？梢跃S持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能的原真性；以大熊貓等旗艦物種為主要保護(hù)對(duì)象的應(yīng)確?？梢跃S護(hù)自然物種演化過(guò)程的系統(tǒng)性；以地質(zhì)遺產(chǎn)等不可再生資源為主要保護(hù)對(duì)象的應(yīng)確?？梢跃S護(hù)地質(zhì)遺產(chǎn)的完整性。
近年來(lái)，三江源國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。接下來(lái)，將從國(guó)家公園體制的技術(shù)支撐與行政執(zhí)法、園區(qū)管理等方面發(fā)力，使三江源管理工作進(jìn)一步加密、加深、加強(qiáng)。全國(guó)人大代表、玉樹(shù)藏族自治州治多縣縣長(zhǎng)南陽(yáng)告訴記者。
特殊區(qū)域需要特殊對(duì)待
蒼茫的冰川雪原、秀麗的河湖濕地、蔥翠的草場(chǎng)森林，總面積為12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園里，不只有旖旎的風(fēng)光，還有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個(gè)村，16793戶牧民、61588人。其中，貧困人口2.4萬(wàn)人。
三江源國(guó)家公園成立之初，也有人質(zhì)疑國(guó)家公園里上萬(wàn)名的牧民是否會(huì)對(duì)維護(hù)工作造成影響。但幸運(yùn)的世代生活在這里的牧民留了下來(lái)，成了三江源國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)員，巡護(hù)的范圍也由原先的草原擴(kuò)展到山、水、林、湖等。
如今的三江源，已有17211位牧民走上生態(tài)管護(hù)崗位，成為園區(qū)生態(tài)維護(hù)的重要力量。
南陽(yáng)表示：這幾年我非常重視三江源生態(tài)環(huán)境維護(hù)與民生改善的結(jié)合，前后為園區(qū)內(nèi)4040戶牧民解決了公益性崗位，戶均年收入增加兩萬(wàn)多元，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)環(huán)境維護(hù)的有機(jī)結(jié)合，效果良好。
三江源國(guó)家公園建設(shè)是符合現(xiàn)實(shí)考量的特殊化’處置，如今不只讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，上海純水設(shè)備也有了人文色彩。其實(shí)，不只是三江源，陜西洋縣的朱鹮自然維護(hù)區(qū)也有這樣的特例。朱鹮對(duì)稻田十分依賴，白晝要在稻田、小河溝里找泥鰍、小魚吃，激進(jìn)農(nóng)業(yè)在這里不再等同于落后農(nóng)業(yè)了對(duì)于自然資源的維護(hù)，有時(shí)候老祖宗留下來(lái)的智慧會(huì)讓維護(hù)工作事半功倍。閔慶文對(duì)此深有感受。
一次國(guó)家公園項(xiàng)目效果交流和國(guó)家公園試點(diǎn)進(jìn)程分享會(huì)上，IUCN中國(guó)代表朱春全曾以哈尼梯田為例來(lái)談建立國(guó)家公園體制，認(rèn)為，一些地區(qū)加以外鄉(xiāng)化、多元化的設(shè)計(jì)，生態(tài)維護(hù)效果將更加突出。
隨著國(guó)家公園體制不時(shí)改善，越來(lái)越多人加入到建設(shè)的隊(duì)列中來(lái)。定義更清晰、劃定更科學(xué)、設(shè)計(jì)更富特色已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)家公園體制建設(shè)、落實(shí)生態(tài)環(huán)境維護(hù)的新目標(biāo)、新方向。
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