長江經濟帶統(tǒng)一協(xié)調座談會
【上海純水設備行業(yè)新聞】
大江奔騰—來自長江經濟帶的報道”主題采訪團在長江客輪上組織了一場“夜話長江”訪談活動，邀請有關部委和地方負責同志、局部媒體編輯記者和隨團專家，圍繞宣傳貫徹習主席在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，從不同角度共話長江經濟帶發(fā)展。
維護長江，要下好一盤棋
央視記者李寧：此次采訪活動啟動以來，一路上我經過云貴川、重慶、湖北、湖南，沿線省市對于恢復長江生態(tài)的做法，有不少值得我關注。
人民日報記者李洪興：如何激發(fā)全社會各方力量、各個主體參與到長江大保護中，并帶動更多人，進而形成大保護的抱團力量？
江蘇長江經濟帶研究院院長生長春：共抓大保護、不搞大開發(fā)”關鍵在于“共”字。上海純水機要深化包括政府職能轉變在內的體制改革，完善一體化發(fā)展決策機制和咨詢機制，創(chuàng)新上中下游聯(lián)合治理模式，實現(xiàn)沿江執(zhí)法無縫對接，防止違法行為利用地區(qū)管轄權的變化而逃避法律責任。比如重慶、四川加強跨境河流湖庫水環(huán)境綜合治理，建立成渝鄉(xiāng)村群等區(qū)域大氣污染預警應急及聯(lián)防聯(lián)控機制；重慶、貴州、湖南、湖北建立跨區(qū)域環(huán)境維護聯(lián)動協(xié)作機制和長江上游地區(qū)流域水庫水情信息共享平臺，加大流域環(huán)境監(jiān)控力度，共抓大保護的實際行動中形成“一盤棋”做到共商共抓共建共享，推動長三角更高水平協(xié)同發(fā)展。只有激發(fā)全社會形成抱團力量，采取共同行動，才干真正實現(xiàn)共抓大保護，推動長江經濟帶高質量發(fā)展。
新華社記者曹瀅：2001年，曾在長江上游做過生態(tài)調研。那時走在長江邊上，經?？梢钥匆姶笃纳健⒒牡?。時隔17年，重走長江上游，感到很欣慰，觸目所及都是郁郁蔥蔥的景象。這都說明我這些年實施的天保工程、退耕還林還草工程、國土綠化工程等生態(tài)修復重大工程，對改善長江流域水土流失起到重要作用。
光明日報記者劉坤：幾天前，中華鱘研究所采訪，研究所副所長說，很多年前，每年洄游到長江葛洲壩水電站產卵繁殖的野生中華鱘有2000多尾，但2013年時已經不足100尾，人類不合理的活動對長江生態(tài)多樣性和生物多樣性造成一定損害。近年來，國通過生態(tài)調度、人工養(yǎng)殖等方式，使一些魚類的種群數量得到增加，但長遠來看，*根本的還是要靠修復長江的生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波：為了一地、一時發(fā)展而采取的措施，對生態(tài)的破壞是無法逆轉的必需貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”用長江大維護來推進轉型發(fā)展，用轉型發(fā)展的效果來提升大保護水平，*終取得長江維護與發(fā)展的雙贏。
經濟日報記者張倩：長江上游和中游的經濟發(fā)展還是有層次區(qū)分的如何協(xié)調各省之間、各區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展關系，做好協(xié)同發(fā)展的大文章？
*發(fā)改委基礎產業(yè)司副司長周小棋：為推動長江經濟帶發(fā)展，經過黨中央、國務院批準，成立了推動長江經濟帶發(fā)展領導小組，這是協(xié)調推進長江經濟帶發(fā)展的重大事項。經過與長江經濟帶11省市協(xié)商，1+3省地協(xié)商合作機制建立，1*由推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室牽頭的長江11省市協(xié)商合作機制，協(xié)調解決長江經濟帶目前的一些重大事項，包括生態(tài)環(huán)境維護、交通基礎設施等問題。同時，經過上中下游各省市協(xié)商，成立了三個區(qū)域的協(xié)商合作機制：一是下游的長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，由上海、江蘇、浙江、安徽參與的協(xié)商合作機制，解決了很多重大問題。同時，湖北、湖南、江西也成立了長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制，再有*重慶、四川、貴州、云南成立了長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制。
中央廣播電視總臺中國國際廣播電臺記者阮誠忠：中央和地方以及當地老百姓共同努力下，上游生態(tài)環(huán)境得到相當好的維護。上游地區(qū)經濟還沒達到中下游發(fā)展水平，覺得有關部門需要推出更多好辦法，維護生態(tài)的同時能讓上游老百姓有比較好的生活質量。
中央廣播電視總臺記者張偉：用兩個動物的例子來表達我感受—*個是一度滅絕的麋鹿，前兩天在湖南岳陽，麋鹿博士宋玉成告訴我2009年，那里時只有30余頭，現(xiàn)在發(fā)展到140多頭，說增長的主要原因是維護區(qū)周邊環(huán)境變好。另外*中華鱘，今年5月，有關方面放流了500尾成年的中華鱘，中華鱘繁殖很困難，這次放流的*批全人工繁殖的中華鱘，很不容易。
主持人：前面的訪談中，大家都談到之前想要說的五個方面，*生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一和機制更科學。
曹瀅：生態(tài)農業(yè)的實施在各地千差萬別，怎樣防止出現(xiàn)增加新的面源污染，以及怎樣讓生態(tài)農業(yè)確保統(tǒng)一的生態(tài)規(guī)范呢？
*發(fā)改委宏觀經濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所研究員李忠：農業(yè)面源污染問題已成為影響長江經濟帶生態(tài)環(huán)境的一個嚴峻問題。為了防止農業(yè)面源污染，農業(yè)農村部開展了相關工作。另外，*近也在推動農藥化肥減量化工作。談到關于生態(tài)農業(yè)的規(guī)范問題，目前我國還沒有建立很完善的農業(yè)規(guī)范體系，但現(xiàn)在一些協(xié)會在開展一些相關認證。
周小棋：當前，推進長江生態(tài)環(huán)境治理，認為要做好相關工作：*加強城鎮(zhèn)污水治理；第二是加強化工污染治理；第三是農業(yè)面源污染問題；第四是長江船舶污染問題。還有一個*尾礦問題，長江支流尾礦本身存在隱患非常大。
王明志：來自交通運輸系統(tǒng)的一名退休干部，關于船舶污水問題，這幾年在*有關部委支持下，上海純水設備大量的老舊船舶、低規(guī)范船舶得到治理，船舶污水排放也建立了相關設施。下一步還要繼續(xù)推動解決船舶的污水垃圾和沿岸鄉(xiāng)村接收設施的配套問題。
CGTN記者寧宏：沿岸的一些污染企業(yè)、化工企業(yè)搬走退出后，會不會污染其他地方？
張波：長江經濟帶是一個區(qū)域概念，而長江是一個流域概念。一定要形成按流域的一套規(guī)劃、規(guī)范、執(zhí)法體系，盡管跨行政轄區(qū)，但標準的總原則、執(zhí)法的總規(guī)矩都是一致的這樣才干化解以上問題。
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副巡視員周虎：長江經濟帶建設中，對于產業(yè)綠色發(fā)展，工信部做了幾方面工作：*去年6月，工信部聯(lián)合*發(fā)改委、科技部、財政部、原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關于加強長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》第二，強化節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)察，包括固體廢棄物的排查以及專項節(jié)能的排查。第三，重點行業(yè)治理，長江經濟帶11省市在?；髽I(yè)的搬遷改造中做了很多工作，目前為止，搬遷和改造的企業(yè)達700多家，易地搬遷300家以上。第四，支持、指導建設綠色園區(qū)。
李忠：關停搬遷改造化工企業(yè)，一方面有利于減少對長江經濟帶的污染，另一方面可以促進化工企業(yè)發(fā)展，推動轉型升級。
水利部長江水利委員會規(guī)劃計劃局局長馬水山：長江水利委員會這兩年一直在對長江進行體檢，體檢過程中發(fā)現(xiàn)有這樣幾種病癥：濫采、亂占、亂排。目前，整體上非法采砂、大規(guī)模采砂在長江干流基本絕跡，但非法采砂確實還存在如何標本兼治的問題。針對目前岸線的一系列亂占問題，今年以來，長江水利委員會牽頭，從云南一直到上海，對9省市8311公里的干流岸線進行核查，重點核查了3500個岸線利用的項目；關于亂排問題，長江水利委員會開展了專項核查行動，對長江流域8802個入河排污口進行了全面排查，鑒定核定了6092個規(guī)模以上的入河排污口，對在飲用水水源地、一級維護水源區(qū)和自然維護區(qū)域里面核心區(qū)的58個規(guī)模以上的入河排污口提出整改要求，目前為止整改了52個，還有6個正在整改。
中國青年報記者王林：圍繞長江流域治理實際上制定了很多政策，比如河長制、湖長制，而且取得了效果。但是涉及跨行政區(qū)域，政策之間的銜接往往*會遇到問題。從體制機制的銜接協(xié)調方面可以怎么去做？
張波：跨行政轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護怎么來做？河長制、湖長制給我提供了一個好的實踐經驗，*跨行政轄區(qū)要建立權威高效的協(xié)調機制。比方，云貴川圍繞赤水河的生態(tài)環(huán)境維護*建立了這樣的協(xié)調機制。另外，很多省也在省內建立了這樣的協(xié)調機制，浙江、江蘇等6省份都先后建立了協(xié)調機制。中央財政會同生態(tài)環(huán)境部也在推動這件事情，相信接下來跨行政轄區(qū)協(xié)調機制的建立速度還會加快。
讓黃金水道更順暢
寧宏：一路上，看到有的港口在擴建，有的港口碼頭要關閉。怎樣決定什么樣的港口需要關閉，什么樣的可以擴建？
王明志：這幾年，交通部門加大力度，對港口進行綜合治理。據統(tǒng)計，長江已關閉港口959個，有809個改成了綠地。關閉的碼頭基本上都屬于非法經營，設備、條件、防污染基礎設施都達不到*規(guī)范。
湖北省武漢市委副書記、常務副市長陳瑞峰：武漢的長江岸線碼頭在2016年整治前是480座，從2016年開始，武漢依照中央和省委部署，加大力度整治碼頭，現(xiàn)在已經整治了216座非法碼頭。具體整治過程中，對于無證經營的非法碼頭、離水源地較近的碼頭堅決撤除。武漢的長江核心段，即市區(qū)這一段，碼頭盡量遷到主城區(qū)外。實在沒法遷、自身*核心段經營的進行合并。通過這幾種方式，確實對長江武漢段岸線、碼頭的整治取得效果。下一步我將進一步努力，盡快完成碼頭整治任務。
主持人：很多地方都存在生態(tài)環(huán)境維護與經濟發(fā)展如何協(xié)調的問題，應該怎么解決？
陳瑞峰：看待生態(tài)環(huán)境維護與經濟發(fā)展的關系時，一定要看到生態(tài)環(huán)境維護蘊含著將來的需求，對未來的發(fā)展會有很大推動，可能一時有損失，但從長遠看，生態(tài)效益、經濟效益、社會效益會得到共贏。
長航局劉懷漢：港口是構建長江經濟帶綜合交通立體走廊很重要的組成局部和節(jié)點，但目前普遍存在*一公里的問題。2017年，港口吞吐量24.4億噸，通過鐵路轉運的貨物量只有1.13億噸，也*說，港口鐵水的集疏運比例只占4.6%認為可從以下幾方面采取措施：落實*關于長江經濟帶的多式聯(lián)運以及鐵水集疏運的建設實施方案。港口鐵水聯(lián)運的基礎設施比較單薄的要加強基礎設施建設。鐵水聯(lián)運裝備方面要進一步加強。大力培育市場，提高鐵水聯(lián)運積極性，政策上給予支持和引導等。
區(qū)域協(xié)調，推動高質量發(fā)展
湖北日報記者郭習松：產業(yè)布局方面，可能還是有一些重復建設，包括一些產業(yè)的搬遷，不是也需要更高層面去協(xié)調。像化工企業(yè)搬遷過程中的后續(xù)安排等，否有相應的*行動方案。
張波：這個問題對于地方確實是一個挑戰(zhàn)，首先要從認識角度理解長江岸線維護的重要意義。思想認識上，一定要統(tǒng)一到綠色發(fā)展上來，積極騰退時一定要統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)在一個大趨勢*工業(yè)企業(yè)要進園區(qū)，通過園區(qū)建設一些基礎性設施，來降低工業(yè)企業(yè)的環(huán)保本錢。只要我思想認識上統(tǒng)一到中央的決策布置上來，工作措施上既積極進取又統(tǒng)籌兼顧，總有方法來化解這些難題。
周虎：從產業(yè)轉移上來說，工信部聯(lián)合長江沿線省市制定了一個長江經濟帶產業(yè)轉移指南，指導各地在符合生態(tài)平安的前提下，把東西部的產業(yè)發(fā)展對接起來，也使得上游區(qū)域為維護環(huán)境作出犧牲的老百姓能獲得穩(wěn)定生計和可靠的經濟來源。從產業(yè)布局角度來說，資源加工、勞動密集還有以內需為主的產業(yè)，主要還是集中在上游區(qū)域。下游依托于市場、交通便當的條件和靠近海洋、靠近發(fā)達區(qū)域的特點，主要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高端裝備制造業(yè)、電子信息等附加值、市場化水平高的項目。
湖北省發(fā)改委黨組成員、副主任曹松：今后，將認真貫徹落實，做好三篇文章，*山水共治，第二是環(huán)境維護，第三是綠色發(fā)展，解決好新舊動能轉換的問題。
湖南省發(fā)改委黨組成員、副主任王亮方：要正確掌握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境維護和經濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展等關系，實現(xiàn)產業(yè)轉型、轉變發(fā)展方式，還要出臺支持綠色發(fā)展的政策措施和稅收政策。
生長春：長江經濟帶要高質量發(fā)展，要培育開放、統(tǒng)一的大市場，促進要素的流通方面，基礎設施必需跟上，政策對接方面也要利于市場統(tǒng)一。要*長江經濟帶11省市在這方面作出積極探索。
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