四部委聯(lián)合發(fā)出南水北調(diào)解決地下水超采歷史遺留問(wèn)題
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
近日，<五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)<<充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用。水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
方案》總結(jié)提煉華北地下水超采治理工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)”控”調(diào)”管”等治理措施任務(wù)。
增加水源供給方面，方案》提出了一系列涉及跨流域調(diào)水的措施：加快完善中線一期配套工程，逐步增加向華北供水量，為地下水超采治理發(fā)明條件，相機(jī)為京津冀河湖水系進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水；抓緊實(shí)施南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程，增加向京津冀地區(qū)供水能力。加快東線二期工程前期論證工作；根據(jù)黃河來(lái)水情況和流域內(nèi)用水需求，相機(jī)為海河流域增加補(bǔ)水量。
此外，方案》還要求，將地下水超采治理作為對(duì)華北相關(guān)省市最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。南京純水設(shè)備華北地區(qū)相關(guān)省市要建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)壓采措施不落實(shí)、壓采目標(biāo)任務(wù)未完成的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
附】
水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)院決策部署，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，研究制定了華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，依照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行的原則，以實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、解決地下水超采問(wèn)題為目標(biāo)，統(tǒng)籌提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標(biāo)、重點(diǎn)舉措和保障措施。
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
一）指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的第十九次人大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)院決策部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，以京津冀地區(qū)為治理重點(diǎn)，通過(guò)采取“一減、一增”綜合治理措施（一減”即通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，壓減地下水超采量；一增”即多渠道增加水源補(bǔ)給，實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力）系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展提供水安全保障。
二）治理目標(biāo)
通過(guò)強(qiáng)化節(jié)水、實(shí)行禁采限采、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、充分利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水置換地下水開(kāi)采等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，地下水利用管控能力進(jìn)一步提升，地下水利用與維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制得到健全。
三）治理措施任務(wù)
總結(jié)提煉華北地下水超采治理工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“節(jié)”控”調(diào)”管”等治理措施任務(wù)。
節(jié)”地下水超采區(qū)，進(jìn)一步挖掘節(jié)水潛力，加快灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種，深入推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開(kāi)采量。
控”強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，嚴(yán)控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，原則上一律予以關(guān)閉。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)種植和灌溉面積發(fā)展，采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕地休養(yǎng)生息等措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開(kāi)采量。
調(diào)”充分利用當(dāng)?shù)厮貏e是加大非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，用好引江、引灤等外調(diào)水，增強(qiáng)水源調(diào)蓄能力，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)地下水開(kāi)采，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開(kāi)采量。同時(shí)，保證正常供水目標(biāo)的前提下，相機(jī)為主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，加大水資源涵養(yǎng)林修復(fù)提質(zhì)力度，逐步恢復(fù)華北地區(qū)河湖水系、填補(bǔ)地下水虧空水量，增加地下水補(bǔ)給量，恢復(fù)地下水水位，改善和修復(fù)河流與湖泊濕地生態(tài)狀況。
管”落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作用，強(qiáng)化地下水利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)，創(chuàng)新管理政策機(jī)制，嚴(yán)格考核監(jiān)督，逐步完善地下水管理和保護(hù)體系。
二、重點(diǎn)治理行動(dòng)
一）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
加快灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和現(xiàn)代化改造，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；?、集約化，大力發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉。開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額。積極推廣測(cè)墑灌溉、保水劑應(yīng)用等農(nóng)藝節(jié)水措施，推行水肥一體化，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。
2.加快工業(yè)節(jié)水減排
大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，定期開(kāi)展水平衡測(cè)試及水效對(duì)標(biāo)，對(duì)逾越取用水定額規(guī)范的企業(yè)，限期實(shí)施節(jié)水改造。加快高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)廢水深度處置和達(dá)標(biāo)再利用。推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開(kāi)展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造。新建企業(yè)和園區(qū)要統(tǒng)籌供排水、水處置及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。上海純水設(shè)備強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部用水管理，建立完善計(jì)量體系。
3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損
加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏損，深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水。從嚴(yán)制訂洗浴、洗車(chē)、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額，工業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。
二）嚴(yán)控開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度
4.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植和量水生產(chǎn)。嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水農(nóng)作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例。無(wú)地表水源置換和地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)施輪作休耕、旱作雨養(yǎng)等措施，減少地下水開(kāi)采。
5.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)
地下水超采地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移流動(dòng)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過(guò)剩產(chǎn)能，依法依規(guī)壓減或淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能，推進(jìn)高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
三）多渠道增加水源供給
6.用足用好南水北調(diào)中線水
加快完善中線一期配套工程，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，逐步增加向華北供水量，為地下水超采治理發(fā)明條件。同時(shí)，保證正常供水目標(biāo)的前提下，根據(jù)丹江口水庫(kù)水源條件，相機(jī)為京津冀河湖水系進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，回補(bǔ)地下水。
7.增供南水北調(diào)東線水
抓緊實(shí)施東線一期北延應(yīng)急供水工程，通過(guò)用足供水潛力和適當(dāng)延長(zhǎng)供水時(shí)間，增加向京津冀地區(qū)供水能力。加快東線二期工程前期論證工作。
8.適度增加引黃水
根據(jù)黃河來(lái)水情況和流域內(nèi)用水需求，現(xiàn)狀用水基礎(chǔ)上和來(lái)水條件具備的情況下，相機(jī)為海河流域增加補(bǔ)水量。
9.加大當(dāng)?shù)厮头浅Ｒ?guī)水利用
做好當(dāng)?shù)厮猛跐?，用于地下水壓采和回補(bǔ)地下水。推進(jìn)非常規(guī)水源利用，加大城鎮(zhèn)污水收集處置及再生利用設(shè)施建設(shè)，逐步提高再生水利用率。結(jié)合海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜實(shí)施雨水集蓄利用改造。有條件的沿海城鎮(zhèn)，將淡化海水作為市政新增供水及應(yīng)急備用水源。推動(dòng)礦井水和微咸水利用，因地制宜修建礦井水利用和凈化設(shè)施。
10.實(shí)施地下水水源置換
加快城鎮(zhèn)供水水源置換。充分利用當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，加快配套供水工程建設(shè)，加大水源切換力度，強(qiáng)制性關(guān)閉自備井，有效壓減城鎮(zhèn)生活和工業(yè)地下水開(kāi)采量。對(duì)超采區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中供水區(qū)，具有地表水水源條件的加快置換水源。充分利用南水北調(diào)工程通水后鄉(xiāng)村返還給農(nóng)業(yè)的水量，加大雨洪水和非常規(guī)水等水源利用，適當(dāng)利用外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水源置換，壓減農(nóng)業(yè)對(duì)地下水的開(kāi)采量。
四）實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)
11.實(shí)施河湖清理整治
考慮補(bǔ)水水源、入滲條件、地下水補(bǔ)給效果、河湖區(qū)位重要性等因素，實(shí)施清理整治，為生態(tài)補(bǔ)水和地下水回補(bǔ)提供穩(wěn)定、清潔的輸水廊道。
12.實(shí)施河湖相機(jī)生態(tài)補(bǔ)水
根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、空中水等水源條件，充分挖潛開(kāi)源、科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)水源調(diào)蓄能力。通過(guò)多水源聯(lián)合調(diào)度，保證城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)正常用水的前提下，對(duì)完成清理任務(wù)的河湖，相機(jī)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。
13.開(kāi)展地下水回補(bǔ)試點(diǎn)
考慮南水北調(diào)中線和上游水庫(kù)等補(bǔ)水水源、河道入滲條件、地下水補(bǔ)給效果、河流區(qū)位重要性等因素，河北地下水超采嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。結(jié)合水源條件和河湖治理情況，逐步推進(jìn)其他河湖生態(tài)補(bǔ)水和回補(bǔ)地下水。
五）嚴(yán)格地下水利用管控
14.強(qiáng)化地下水禁采限采管理
地下水禁采區(qū)，除臨時(shí)應(yīng)急供水和無(wú)替代水源的農(nóng)村地區(qū)少量分散生活用水外，嚴(yán)禁取用地下水，已有的要限期關(guān)閉；地下水限采區(qū)，一律不新增地下水開(kāi)采量，
15.關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井
依照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”原則，著力推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井。對(duì)成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的予以封存，作為應(yīng)急備用水源。利用地表水灌溉水源有保障的區(qū)域和退耕實(shí)施雨養(yǎng)旱作的區(qū)域，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井實(shí)施封填；深層承壓水漏斗區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉取用深層承壓水的機(jī)井有計(jì)劃予以關(guān)停。
16.嚴(yán)格水資源承載能力剛性約束
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)地下水超采地區(qū)，嚴(yán)把取水許可關(guān)口，不得新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目。嚴(yán)格用水定額管理，對(duì)節(jié)水不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)用水戶、灌區(qū)，大力推行節(jié)水。加強(qiáng)對(duì)地下水用水大戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。
17.健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系
抓緊完成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，建立覆蓋地下水超采區(qū)的地下水監(jiān)測(cè)體系。健全地下水取用水戶監(jiān)控與計(jì)量，鄉(xiāng)村和工業(yè)用水嚴(yán)格依照國(guó)家技術(shù)規(guī)范裝置計(jì)量設(shè)施；農(nóng)村地區(qū)暫不具備裝置用水計(jì)量的要推廣“以電折水”等方法，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量。
18.推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水資源稅改革
落實(shí)水資源稅改革要求，確保超采地區(qū)地下水稅額規(guī)范高于非超采地區(qū)，特種行業(yè)取用水稅額規(guī)范高于其他行業(yè)；從嚴(yán)核定用水限額，對(duì)超過(guò)限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源稅。建立統(tǒng)一的綜合水價(jià)體系，使取用地下水的利息明顯高于外調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭?。落?shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、工業(yè)用水差別價(jià)格政策，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度。推進(jìn)水權(quán)制度改革，將用水總量逐級(jí)分解落實(shí)到不同行政區(qū)域和用水戶，明晰水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進(jìn)行交易。
三、保證措施
一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府是華北地區(qū)地下水超采綜合治理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要依照職能分工，加大指導(dǎo)支持力度，及時(shí)協(xié)助解決工作中存在問(wèn)題。
二）逐級(jí)分解任務(wù)
華北地區(qū)相關(guān)省市要依據(jù)本方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、任務(wù)和措施，明確相關(guān)地方人民政府任務(wù)分工、責(zé)任主體和完成時(shí)限，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
三）加大投入力度
相關(guān)省市要切實(shí)落實(shí)地下水超采治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式創(chuàng)新投入機(jī)制，并建立資金安排與治理效果掛鉤機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)化方法，拓寬投融資渠道，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入地下水超采綜合治理建設(shè)。
四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核
有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握各地任務(wù)落實(shí)情況，定期總結(jié)方案實(shí)施進(jìn)展，將地下水超采治理作為對(duì)華北相關(guān)省市最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。華北地區(qū)相關(guān)省市要建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)壓采措施不落實(shí)、壓采目標(biāo)任務(wù)未完成的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，掌握正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化公眾惜水護(hù)水意識(shí)，提高全社會(huì)節(jié)水責(zé)任感和主動(dòng)性，形成節(jié)約水資源和保護(hù)河湖的良好氛圍。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、發(fā)明性，共同推動(dòng)華北地區(qū)地下水超采治理取得效果。
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