我國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)處于提質(zhì)增效的關(guān)鍵歷史時(shí)期
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了提質(zhì)增效的時(shí)代。2019第十一屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人；清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任；兩山經(jīng)濟(jì)》作者傅濤以“兩山思維下的提質(zhì)增效”為主題，兩山思維的指導(dǎo)下，系統(tǒng)解析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)提質(zhì)增效。
以下內(nèi)容根據(jù)傅濤現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理：
新時(shí)代下產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的六大背景
論壇現(xiàn)場(chǎng)，傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前所處的背景動(dòng)身，詳細(xì)分析了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。
第一，發(fā)展進(jìn)入換擋期，產(chǎn)業(yè)需要潛水前進(jìn)。
中國(guó)迎來(lái)了改革開(kāi)放的40周年，雖然成果舉世矚目，上海純水設(shè)備但帶來(lái)的壓力也很大。傅濤表示，由于外部環(huán)境充溢了很多不確定性，如經(jīng)濟(jì)的不確定因素等，造成改革越來(lái)越難，開(kāi)始進(jìn)入深水區(qū)。與其他行業(yè)相比，環(huán)保行業(yè)的環(huán)境還是相對(duì)樂(lè)觀的但也絕不能坐享其成，因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)后，就意味著產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了可以摸著過(guò)河的石頭”潛水前進(jìn)的關(guān)鍵期。
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始深度轉(zhuǎn)型，正是發(fā)展的換擋期，產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力因素在發(fā)生深刻的革新。傅濤認(rèn)為，目前的要素流轉(zhuǎn)速度在不時(shí)下降。用“蓋子理論”來(lái)形容目前所處的換擋過(guò)渡期。如果比喻中國(guó)有十個(gè)鍋，其實(shí)只有五、六個(gè)鍋有鍋蓋。過(guò)去三十多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)快，大家都覺(jué)得自己是有蓋子的一旦經(jīng)濟(jì)下行，資金流轉(zhuǎn)變慢，就暴露了缺蓋子的鍋。如同擊鼓傳花，一局部沒(méi)有蓋子的企業(yè)就會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，甚至破產(chǎn)。近兩年就已經(jīng)有十幾家環(huán)保上市企業(yè)置換了實(shí)控人。這就印證了沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)可以在粗放的路徑上走得遠(yuǎn)。
環(huán)保行業(yè)實(shí)質(zhì)上講是環(huán)境公共服務(wù)行業(yè)，行業(yè)的甲方是地方政府或工業(yè)企業(yè)，行業(yè)的甲方原來(lái)一直是主動(dòng)性的釋放需求。原來(lái)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)基本上只是追求最低本錢、最快速度，達(dá)到排放規(guī)范即可。
隨著鄉(xiāng)村發(fā)展模式和工業(yè)轉(zhuǎn)型模式的變化，以及環(huán)保督察力度的加大等等，使得行業(yè)的兩大甲方，從原來(lái)主動(dòng)環(huán)保到主動(dòng)環(huán)保，也深刻地影響著產(chǎn)業(yè)的供給。傅濤強(qiáng)調(diào)，這就需要產(chǎn)業(yè)重新思考自己的定位。
第二，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略完全居于國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)之下。
去年底，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。此背景下，各個(gè)鄉(xiāng)村也開(kāi)始陸續(xù)并入到這一戰(zhàn)略之中，點(diǎn)狀的鄉(xiāng)村發(fā)展，已經(jīng)逐步走向鏈接，如“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的啟動(dòng)。傅濤強(qiáng)調(diào)，任何鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)都不可能跳開(kāi)宏觀戰(zhàn)略而獨(dú)立生存。鄉(xiāng)村之間不再是單點(diǎn)的自我發(fā)展，而是手牽手一起協(xié)同發(fā)展。這一趨勢(shì)讓環(huán)境管理從根本上打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域分割，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
以此為基礎(chǔ)，會(huì)發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)行業(yè)的戰(zhàn)略都在考慮國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。綠色”恰是所有國(guó)家戰(zhàn)略的本底，杭州純水設(shè)備所以一方面我突破重大戰(zhàn)略，另一方面也在強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)不搞大開(kāi)發(fā)，要做大保護(hù)。傅濤認(rèn)為，這就決定，不能依照利息中心的思維對(duì)付綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，也不能用點(diǎn)狀市場(chǎng)的思維來(lái)布局。
第三，生態(tài)環(huán)境仍然上升到政治高度。
盡管目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)很大的壓力，但2019年政府工作演講中，仍然將污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。生態(tài)環(huán)境仍然上升到政治的高度，習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。環(huán)境需求仍在繼續(xù)釋放。
第四，政府支付意愿加強(qiáng)，但支付能力萎縮。
傅濤強(qiáng)調(diào)，盡管中央層面不時(shí)加碼生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管和督察，但地方政府的支付能力卻在逐步衰減。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力在加強(qiáng)，稅收貢獻(xiàn)成為地方政府財(cái)政收入的主要局部，2018年全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元，2019年計(jì)劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元。對(duì)于大部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，能夠自由支配的財(cái)政收入變少，能夠用于環(huán)境支付的局部就更少之又少。局部鄉(xiāng)村已經(jīng)出現(xiàn)寅吃卯糧的現(xiàn)象，開(kāi)始收明年、后年的稅。
因此2019年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府要準(zhǔn)備好過(guò)苦日子了由此傅濤表示，這樣的背景就促使環(huán)境市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)單依靠政府支付所支撐的環(huán)境產(chǎn)業(yè)是不牢靠的
第五，環(huán)境產(chǎn)業(yè)資本套利的時(shí)代終結(jié)。
環(huán)境股的下跌，就是單一政府支付上市估值模式的終結(jié)。
傅濤表示，原來(lái)環(huán)境股是估值過(guò)高的板塊，平均倍數(shù)達(dá)到三、四十倍?，F(xiàn)在這一估值已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，資本市場(chǎng)正在向美國(guó)市場(chǎng)、香港市場(chǎng)、新加坡市場(chǎng)靠攏，香港市場(chǎng)的平均倍數(shù)不到十倍，美國(guó)市場(chǎng)、新加坡市場(chǎng)更低。國(guó)的環(huán)境股即便跌了一半，還在二、三十倍徘徊，傅濤認(rèn)為，這一估值未來(lái)可能還會(huì)降低，向十五倍發(fā)展。
最近兩年之所以有那么多環(huán)保上市企業(yè)更換了實(shí)際控制人，因?yàn)橐勒赵瓉?lái)激進(jìn)模式的融資已經(jīng)不可繼續(xù)，無(wú)論是政府還是企業(yè)，都在回歸產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)。
同時(shí)現(xiàn)階段的中美貿(mào)易戰(zhàn)”不會(huì)是一個(gè)短期行為。而為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)。
這樣的背景下，環(huán)境投資已經(jīng)進(jìn)入了后PPP時(shí)代。受嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，前年開(kāi)始，PPP迅速進(jìn)入理性發(fā)展階段，很多沒(méi)有真正繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的PPP項(xiàng)目難以為繼，很多問(wèn)題也在這個(gè)環(huán)節(jié)流露進(jìn)去。傅濤強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是股權(quán)融資還是以PPP為代表的項(xiàng)目融資都是不可靠的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的資本拉動(dòng)是靠不住的
第六，監(jiān)管趨嚴(yán)，責(zé)任劃分越來(lái)越清晰。
環(huán)保督察的常態(tài)化和趨嚴(yán)性，促進(jìn)環(huán)境需求更大釋放的同時(shí)，也給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，很多產(chǎn)業(yè)問(wèn)題也在環(huán)保督察的過(guò)程中暴露出來(lái)，如污水處置廠、垃圾焚燒廠的違規(guī)運(yùn)營(yíng)行為；污泥二次污染的責(zé)任問(wèn)題，以及進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的責(zé)任問(wèn)題等。
第一輪督察及“回頭看”立案處分4萬(wàn)多家企業(yè)，罰款達(dá)24.6億元。傅濤強(qiáng)調(diào)，對(duì)于環(huán)境企業(yè)來(lái)講，違規(guī)行為的利息非常高，原來(lái)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目擴(kuò)張、低水平的運(yùn)營(yíng)都面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。
由此，傅濤也指出，以資產(chǎn)差價(jià)盈利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)過(guò)去的增長(zhǎng)速度非?？?，很大一局部利潤(rùn)不是靠勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，而是靠資產(chǎn)增值發(fā)明的價(jià)值，至少有50%效益來(lái)自于資產(chǎn)的增值，房地產(chǎn)的資產(chǎn)增值至少達(dá)到60%70%但是這個(gè)模式是不可升值的傅濤表示，大公司原來(lái)做戰(zhàn)略，基本先選擇跑道，現(xiàn)在不只要選擇跑道，也要選擇用什么車，用什么油，駕駛技術(shù)和駕駛環(huán)境如何。單一要素驅(qū)動(dòng)的激進(jìn)增長(zhǎng)模式難以為繼。依照同樣的資產(chǎn)模式，不時(shí)尋找不同細(xì)分領(lǐng)域的路不通了而是需要一個(gè)系統(tǒng)化的布局來(lái)持續(xù)。
水業(yè)市場(chǎng)的未來(lái)在哪里？
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中國(guó)的污水處置從非常小的規(guī)模達(dá)到世界最高的水平，但傅濤也強(qiáng)調(diào)，上海水處理設(shè)備目前中國(guó)的污水處置只是規(guī)模達(dá)到世界領(lǐng)先水平，工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，以及服務(wù)質(zhì)量距離世界領(lǐng)先水平還差距較大。這就是為什么目前我國(guó)水體黑臭問(wèn)題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村內(nèi)澇以及一系列治理問(wèn)題等依然很多，傅濤形容“按了葫蘆起了瓢”環(huán)境治理往往抓了一個(gè)點(diǎn)，又冒出另外一個(gè)點(diǎn)，一直在徘徊之中。
傅濤認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的時(shí)代，即將迎來(lái)新的發(fā)展潮流。這個(gè)潮流是對(duì)高質(zhì)量，縱深化，過(guò)程化，精細(xì)化，系統(tǒng)化的追求，將迎來(lái)環(huán)境服務(wù)業(yè)的回歸。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)真正要做到提質(zhì)增效，首先不能再是利息中心，要做價(jià)值中心。傅濤指出，沒(méi)有哪一個(gè)偉大的產(chǎn)業(yè)是客戶的利息中心，每一個(gè)偉大的產(chǎn)業(yè)都要為客戶發(fā)明價(jià)值。
其次，不能再是代工廠，要主動(dòng)對(duì)接綠色轉(zhuǎn)型。要進(jìn)入鄉(xiāng)村發(fā)展和綠色化轉(zhuǎn)型的過(guò)程和環(huán)節(jié)當(dāng)中去。
三是不能再是雇傭軍，要做生態(tài)環(huán)境的主力軍。傅濤認(rèn)為，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該勇?lián)鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任，成為主力軍。
四是不能只把達(dá)標(biāo)作為服務(wù)目的而是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)。
提質(zhì)肯定帶來(lái)本錢的增加，那么提質(zhì)后的價(jià)值和效益在哪里呢？
首先，提質(zhì)的效益是系統(tǒng)施治的結(jié)果。
系統(tǒng)優(yōu)化將帶來(lái)更大的價(jià)值，如果只在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化，可能帶來(lái)20%30%利息優(yōu)化空間。如果跨出自有的系統(tǒng)，從需求側(cè)就開(kāi)始優(yōu)化，可能帶來(lái)70%80%優(yōu)化空間，甚至實(shí)現(xiàn)不花錢做環(huán)保。
真正系統(tǒng)性的服務(wù)，要打破專業(yè)分工，不能用綜合代替系統(tǒng)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是面向效果的更加精準(zhǔn)和科學(xué)的系統(tǒng)施治，更讓用戶感知價(jià)值的系統(tǒng)服務(wù)和方案。
傅濤指出，系統(tǒng)治理集中體現(xiàn)在河流治理與保護(hù)上。習(xí)總書記2014年提出了指導(dǎo)水資源維護(hù)工作的16字方針：節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”長(zhǎng)江大維護(hù)工作中，習(xí)總書記也提出了系統(tǒng)治理的思路：生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”
傅濤介紹，E20上海做了半年多的河長(zhǎng)制研究，發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制是能最好體現(xiàn)面向效果的系統(tǒng)施治的載體。但目前河長(zhǎng)制還沒(méi)有做到位，從有名，有實(shí)，有效，還要經(jīng)歷一段很長(zhǎng)的時(shí)間。圍繞河長(zhǎng)制如何變得有實(shí)、有效，E20做了一定的研究工作，發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制的治理和系統(tǒng)發(fā)生效果有密切的關(guān)聯(lián)。
以前的河流治理面臨三大難題：
首先就是系統(tǒng)問(wèn)題。以往我治理河流一直是九龍治水，部門各自立法，各自設(shè)立規(guī)則。要做好河流治理，第一個(gè)難題就是如何把各個(gè)部門對(duì)水的施治，由一個(gè)河長(zhǎng)、一個(gè)行政首長(zhǎng)到相互聯(lián)動(dòng)。
第二個(gè)難題就是協(xié)調(diào)的問(wèn)題。國(guó)是行政強(qiáng)權(quán)的國(guó)家，所有的行政權(quán)利集中在行政首長(zhǎng)，行政首長(zhǎng)再按地域進(jìn)行分割。但河流是有上下游的這就涉及了上下游的協(xié)同問(wèn)題。去年年底，關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布，真正意義上的協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性的文件。
第三個(gè)難題是支付問(wèn)題。河長(zhǎng)制涉及的大部分工作沒(méi)有清晰的支付體系，加之非經(jīng)營(yíng)型PPP項(xiàng)目被關(guān)在門外，大部分河道治理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)繼續(xù)性的工作，支付難題更加突出。
圍繞這個(gè)難題，傅濤帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在上海做了河長(zhǎng)制的實(shí)踐探索，探索在現(xiàn)有政治體制下，如何通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。創(chuàng)新性地提出了以“1+6+3實(shí)踐路徑為指導(dǎo)，即一個(gè)目標(biāo)(水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的系統(tǒng)目標(biāo))六個(gè)統(tǒng)籌(規(guī)劃、工程、運(yùn)維、經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管、社會(huì)參與)三個(gè)支撐(發(fā)揮河長(zhǎng)辦作用、智慧化手段助力實(shí)踐、考核機(jī)制驅(qū)動(dòng)落實(shí))傅濤強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)單概括就是由九龍分治變成九龍共治。
第二，提質(zhì)增效的價(jià)值還體現(xiàn)在綠色轉(zhuǎn)型上。
要向過(guò)程要效率，傅濤強(qiáng)調(diào)，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村環(huán)境需求在加劇，但支付能力卻越來(lái)越弱。這樣的背景下，鄉(xiāng)村治理的效益需要在與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的融合中體現(xiàn)。
同時(shí)，工業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性興起，也帶來(lái)了工業(yè)企業(yè)環(huán)境需求的加劇，但工業(yè)企業(yè)環(huán)境支付并非萎縮，而是升級(jí)。如綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，工業(yè)市場(chǎng)的效益在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)部。
第三，提質(zhì)增效更大比例的價(jià)值體現(xiàn)在價(jià)值奇點(diǎn)上。
傅濤指出，要實(shí)現(xiàn)能賺錢做環(huán)保，重要的一點(diǎn)就是找到價(jià)值奇點(diǎn)。需要有效鏈接自然生態(tài)價(jià)值和社會(huì)生態(tài)價(jià)值的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)要具備成為價(jià)值奇點(diǎn)的要素：符合潮流趨勢(shì)的出眾、上善若水的時(shí)機(jī)把控、海納百川的開(kāi)放胸懷。
傅濤強(qiáng)調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是天生就在價(jià)值奇點(diǎn)之上的產(chǎn)業(yè)。E20環(huán)境平臺(tái)也有一個(gè)愿望，希望協(xié)助未來(lái)立足于環(huán)保行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，打造各自的價(jià)值基點(diǎn)，打造“一帶一路”提質(zhì)增效的燈塔。
原標(biāo)題:傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)“提質(zhì)增效”
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