上海崇明島生態(tài)有生態(tài)到生態(tài)+的轉(zhuǎn)化
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
近日，中央組織部組織編選的貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行。該書圍繞貫徹落實生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗。本報即日起將這30個案例予以編發(fā)，以饗讀者。
上海崇明肩負著生態(tài)保育和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務(wù)，面臨生態(tài)本底薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)空間績效偏低，人民群眾獲得感還不強等問題。面對生態(tài)島建設(shè)的更高要求和面臨的實際問題，近年來，崇明區(qū)從規(guī)劃入手，探索從“+生態(tài)”生態(tài)+規(guī)劃建設(shè)。不時做“生態(tài)+文章，創(chuàng)新“生態(tài)+規(guī)劃理念、社區(qū)治理方式、鄉(xiāng)村振興政策、制度，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎(chǔ)，以“生態(tài)+戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價值
崇明是生態(tài)之島”作為上海重要的生態(tài)屏障，擁有東灘國際重要濕地、上海水處理設(shè)備東灘鳥類自然維護區(qū)和長江口中華鱘自然維護區(qū)，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”
由于受地緣、歷史、基礎(chǔ)等因素影響，臨時以來崇明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平滯后于上海其他地區(qū)，自20世紀(jì)末開始，崇明一直在研究探索一條適合自身的發(fā)展路徑。
2001年，中央人民政府批準(zhǔn)《上海市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（1999-2020年）明確將崇明島建設(shè)成為生態(tài)島，崇明自此開始生態(tài)發(fā)展之路的探索。2006年，上海市政府批準(zhǔn)《崇明縣區(qū)域總體規(guī)劃（20052020年）2016年7月，崇明撤縣設(shè)區(qū)）明確提出建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總體目標(biāo)。2010年，上海市政府發(fā)布《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）白皮書，明確要依照現(xiàn)代化生態(tài)島的總體目標(biāo)，以科學(xué)的指標(biāo)評價體系為指導(dǎo)，2020年形成崇明現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)的初步框架。
經(jīng)過十幾年的生態(tài)島建設(shè)，崇明不斷做“+生態(tài)”文章，生態(tài)立島的理念深入人心。但是生態(tài)島建設(shè)取得階段性效果的同時，問題與矛盾也日益凸顯：城鎮(zhèn)發(fā)展動力缺乏，鄉(xiāng)村發(fā)展進度緩慢，人民群眾的獲得感還不強。
2016年12月，關(guān)于長江沿線要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示精神和以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念的長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，上海市政府發(fā)布崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃，強調(diào)要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更開闊視野、更高水平和質(zhì)量推進崇明生態(tài)島建設(shè)，打造長江生態(tài)大保護的標(biāo)桿和典范。
面對生態(tài)島建設(shè)的更高要求和面臨的實際問題，崇明區(qū)委區(qū)政府堅持規(guī)劃先行，崇明區(qū)新一輪總體規(guī)劃與上海新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃編制協(xié)同，工作同步推進。
上海新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃引領(lǐng)下，上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035以下簡稱《總體規(guī)劃》編制過程中，崇明區(qū)的干部和群眾一起對生態(tài)島的目標(biāo)定位、價值內(nèi)涵再認識再提升，以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎(chǔ)，以“生態(tài)+戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價值，描繪出一幅生態(tài)島建設(shè)的美好藍圖。
+生態(tài)”戰(zhàn)略即通過劃定生態(tài)維護紅線，提升林、水、濕地等生態(tài)資源比重，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)節(jié)點建設(shè)以及系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程等措施，不時厚植生態(tài)基礎(chǔ)，自然生態(tài)意義上做到世界的水準(zhǔn)。生態(tài)+戰(zhàn)略即致力于提升人口活力，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，提升全域風(fēng)景品質(zhì)等，城鄉(xiāng)發(fā)展、人居品質(zhì)、資源利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展新路徑，彰顯生態(tài)價值。
不時創(chuàng)新“生態(tài)+規(guī)劃理念，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間
立足于“+生態(tài)”和“生態(tài)+戰(zhàn)略，總體規(guī)劃》常州水處理設(shè)備,編制體現(xiàn)了與以往不同的全新的規(guī)劃理念。
規(guī)劃人口和建設(shè)用地上做“減法”總體規(guī)劃》一改以往規(guī)模擴張的激進發(fā)展模式，考慮發(fā)展給保護讓路，各類資源緊約束，自我加壓做減法。全區(qū)常住人口總規(guī)模由上版規(guī)劃的80萬人下調(diào)至本輪規(guī)劃的70萬人，與現(xiàn)有常住人口規(guī)模相當(dāng)。此外，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模由上版規(guī)劃的268平方公里下調(diào)至本輪規(guī)劃的265平方公里，相比以往更加注重土地的節(jié)約集約利用。
三條控制線”規(guī)劃管控保證生態(tài)空間和鄉(xiāng)村發(fā)展?？傮w規(guī)劃》2009年城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮上?！岸嘁?guī)合一”規(guī)劃編制的創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌劃定生態(tài)維護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊境“三條控制線”從而明確了生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。
建立規(guī)劃戰(zhàn)略留白區(qū)?？傮w規(guī)劃》將現(xiàn)狀低效利用待轉(zhuǎn)型的成片工業(yè)區(qū)以及規(guī)劃交通區(qū)位條件將發(fā)生重大改善地區(qū)的17.41平方公里區(qū)域劃為戰(zhàn)略留白區(qū)，約占規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)空間的13.1%這些區(qū)域?qū)?yán)格控制建設(shè)活動，對確實符合生態(tài)島發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)項目進入，須開展相關(guān)的優(yōu)質(zhì)項目認定工作，經(jīng)評估后才干釋放留白區(qū)空間用于規(guī)劃建設(shè)。
不時創(chuàng)新“生態(tài)+社區(qū)治理方式和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)村面貌煥然一新
為讓老百姓在生態(tài)島建設(shè)的過程中更有獲得感，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，崇明以廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)為主陣地，以社區(qū)治理為主抓手，規(guī)劃建設(shè)上做了四個方面的努力：構(gòu)建適合崇明實際的城鄉(xiāng)體系、推進基本管理單元建設(shè)、完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套設(shè)施、大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。
崇明以“三個全覆蓋”為抓手，全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，取得了很好的效果，使農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村生活污水處置全覆蓋，2019年重點推進提升了農(nóng)村生活污水處置設(shè)施的規(guī)范化管理水平。生活垃圾分類減量全覆蓋，2019年將完善垃圾“大分流”體系，生活垃圾資源化利用率力爭達到36.4%農(nóng)林廢棄物資源化利用全覆蓋，探索形成符合崇明實際的農(nóng)林廢棄物燃料化、飼料化、肥料化等多元化利用模式。
崇明是上海最大的農(nóng)村地區(qū)，崇明發(fā)展的實質(zhì)、重點和短板都在鄉(xiāng)村，因而崇明堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施上做了很多努力。
創(chuàng)新郊野單元（村莊）規(guī)劃編制工作。以謀劃為基礎(chǔ)，規(guī)劃進一步明確了重點發(fā)展地區(qū)、農(nóng)民集中居住點、保管農(nóng)村居民點、公共配套點、低效建設(shè)用地減量點等內(nèi)容，并對田、水、路、林、村空間也進行了優(yōu)化調(diào)整布局。2019年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都將實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，從而為郊野地區(qū)發(fā)展提供有效的規(guī)劃引領(lǐng)。
著力打造鄉(xiāng)村振興示范村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在郊野單元（村莊）規(guī)劃中，均安排了1-2個具有引領(lǐng)示范效應(yīng)的鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，并大膽探索實踐，形成了一系列效果和經(jīng)驗。以先完成郊野單元（村莊）規(guī)劃的三星鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)將新安村列為鄉(xiāng)村振興示范村，引入民營資本，與村級經(jīng)濟組織合作建立混合所有制經(jīng)濟，流轉(zhuǎn)了5000畝土地，試點建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、杭州水處理設(shè)備創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”引入“智慧綜合管理平臺”對田園綜合體的垃圾分類、污水處置、農(nóng)業(yè)面源污染控制、智能安防、智慧能源等都采用了科技管理手段，減少了人力管理本錢；引入國家性專業(yè)團隊，為鄉(xiāng)村開展了一場“廁所革命”將農(nóng)村生活污水通過凈化槽的方式進行處置，使農(nóng)村的水環(huán)境得到明顯改善。
切實加快推進農(nóng)民集中居住。全區(qū)在靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃了多處集中居住點，加快推進農(nóng)民集中居住。2018年，4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了符合老百姓需求的設(shè)計圖集，啟動建設(shè)了第一批集中居住點。
不時創(chuàng)新“生態(tài)+制度，舉全市之力建設(shè)崇明生態(tài)島
開展相關(guān)制度探索研究和實踐。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機，積極開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究兩項制度的探索與研究。圍繞水、耕地、森林、灘涂四類自然資源，研究編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究制定《崇明區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》強化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源維護職責(zé)。建立健全土地利用、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等各項環(huán)境質(zhì)量以及水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。先后出臺若干政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，形成“1+X模式的崇明生態(tài)島建設(shè)法制保證體系。
不時完善生態(tài)島建設(shè)組織推進機制。2005年上海成立崇明生態(tài)島建設(shè)協(xié)調(diào)小組，2011年成立新一屆崇明生態(tài)島建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著《崇明生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布，再次調(diào)整崇明生態(tài)島建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。編制《十三五”規(guī)劃〉主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案》從2010年開始，實施崇明生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃，貫徹“一年一考核、三年一評估”動態(tài)評估考核制度。除此之外，上海還將崇明生態(tài)島建設(shè)納入市政府目標(biāo)考核系統(tǒng)。
同時，建立廣泛的共建合作機制。開展國際合作、部市合作、滬蘇合作、政企合作，建議全民參與。
經(jīng)過多年的生態(tài)島建設(shè)，崇明生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)越來越清晰、效果越來越彰顯，社會美譽度越來越高，生態(tài)島建設(shè)發(fā)展道路越走越寬廣?？偨Y(jié)十多年的建設(shè)歷程，主要有以下幾點經(jīng)驗啟示：生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必需始終堅持著眼大局，不時提升政治站位；生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必需堅持以人民為中心，匯集民意、凝聚民力；生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必需始終堅持不忘初心，切實強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)；繼續(xù)推動改革創(chuàng)新；生態(tài)島規(guī)劃建設(shè)必需始終堅持開放融合，匯聚共建共享澎湃力量。
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