生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行發(fā)布會(huì)詳細(xì)內(nèi)容概述
【純水設(shè)備行業(yè)新聞】
9月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì)，自然生態(tài)維護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、首席專(zhuān)家高吉喜列席發(fā)布會(huì)，崔書(shū)紅介紹了2010~2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定和“綠盾2018專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境維護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者關(guān)注的問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部9月例行新聞發(fā)布會(huì)
生態(tài)環(huán)境部各司局設(shè)置基本就緒，各項(xiàng)職責(zé)將落實(shí)到司到處到崗
劉友賓：新聞界的朋友們大家好！歡迎參與生態(tài)環(huán)境部9月份例行新聞發(fā)布會(huì)。
生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估是一項(xiàng)生態(tài)國(guó)情的基礎(chǔ)調(diào)查，也是生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重要職責(zé)。純水設(shè)備生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院共同開(kāi)展了2010~2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估”基本摸清了2010~2015年全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)狀況與變化。今天的發(fā)布會(huì)，將向大家介紹調(diào)查評(píng)估的有關(guān)情況。此外，還將向大家介紹“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)及生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定工作的進(jìn)展，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
列席今天新聞發(fā)布會(huì)的生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)維護(hù)司崔書(shū)紅司長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜研究員。
下面，先通報(bào)生態(tài)環(huán)境部近期的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)
組建生態(tài)環(huán)境部、整合組建生態(tài)環(huán)境維護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以*同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大體制布置，實(shí)現(xiàn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總體目標(biāo)的重大舉措。
依照中央統(tǒng)一安排安排，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，4月16日完成生態(tài)環(huán)境部掛牌，4月20日基本完成機(jī)關(guān)人員以及局部事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。8月1日由中辦、國(guó)辦印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定”規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境部機(jī)構(gòu)編制能力，機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，內(nèi)設(shè)23個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)，增設(shè)了海洋生態(tài)環(huán)境司、應(yīng)對(duì)氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備優(yōu)化組建了綜合司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、科技與財(cái)務(wù)司、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司等。
截至目前，生態(tài)環(huán)境部各司局設(shè)置已基本就緒，各司局主要負(fù)責(zé)同志已經(jīng)到位。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部已制定“三定”規(guī)定細(xì)化方案，正在按順序報(bào)中央編辦備案。編制上報(bào)了關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境維護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》
下一步，生態(tài)環(huán)境部將以落實(shí)“三定”規(guī)定為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)改革工作。一是加快完成“三定”規(guī)定細(xì)化方案?jìng)浒负徒M織實(shí)施，將黨中央賦予生態(tài)環(huán)境部的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到司到處到崗。二是繼續(xù)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)完成事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸工作。三是推動(dòng)盡快印發(fā)生態(tài)環(huán)境維護(hù)綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見(jiàn)。
二、深化環(huán)評(píng)審批領(lǐng)域“放管服”改革工作
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，生態(tài)環(huán)境部加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，助力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，采取了下列措施：
一是主動(dòng)與相關(guān)部委和地方環(huán)保部門(mén)對(duì)接，建立國(guó)家層面重大項(xiàng)目、地方層面重大項(xiàng)目、利用外資重大項(xiàng)目等3個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作臺(tái)賬，全面掌握重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的需求和進(jìn)展。
二是定期調(diào)度環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)單位共同研究解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中存在問(wèn)題，加快推進(jìn)環(huán)評(píng)文件編制和審批進(jìn)度。
三是對(duì)年內(nèi)擬開(kāi)工項(xiàng)目，實(shí)行即到即受理，即轉(zhuǎn)辦評(píng)估，提前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘，超純水設(shè)備同步開(kāi)展審查，環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮一半。
截至目前，生態(tài)環(huán)境部審批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目25個(gè)，平均時(shí)限30個(gè)工作日左右。同時(shí)，調(diào)度中也發(fā)現(xiàn)，局部建設(shè)單位還存在環(huán)評(píng)文件編制緩慢等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，生態(tài)環(huán)境部將采取以下措施：
一是妥善處置好建設(shè)和環(huán)保的關(guān)系。對(duì)涉及生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)和相關(guān)法定維護(hù)區(qū)的指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址選線(xiàn)，采取優(yōu)先躲避措施；確實(shí)無(wú)法躲避的要求建設(shè)單位盡量采取無(wú)害化方式穿（跨）越。
二是加強(qiáng)對(duì)地方審批項(xiàng)目的調(diào)度和指導(dǎo)，圍繞審批中遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)助提出解決問(wèn)題的措施，依法加快環(huán)評(píng)審批。
三、局部鄉(xiāng)村上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作滯后
為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任、加快整改，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì)年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標(biāo)，近日組織召開(kāi)2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)工作調(diào)度會(huì)。
自5月召開(kāi)第一季度調(diào)度會(huì)后，各地積極開(kāi)展整改工作，取得較好效果。水處理設(shè)備第一季度參與調(diào)度會(huì)的73個(gè)地市中的42個(gè)退出了滯后地區(qū)名單，但仍有31個(gè)地市工作進(jìn)展緩慢。其中，鞍山、四平、哈爾濱、昆明4個(gè)地市第一季度和上半年滯后問(wèn)題均比較突出，劣Ⅴ類(lèi)斷面數(shù)量較多，或距離年度目標(biāo)差別較大，水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢(shì)。齊齊哈爾、唐山、滄州、七臺(tái)河、通遼、德陽(yáng)、黔東南、玉溪等8個(gè)地市因第二季度水質(zhì)變差，首次列入滯后地區(qū)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)開(kāi)展?jié)L動(dòng)調(diào)度管理，按季度發(fā)布達(dá)標(biāo)滯后鄉(xiāng)村名單，督促有關(guān)地區(qū)采取切實(shí)措施，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。
下面，請(qǐng)崔書(shū)紅司長(zhǎng)介紹情況。
全國(guó)15省份生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)已劃定，16省份劃定方案近期審查上報(bào)國(guó)務(wù)院
崔書(shū)紅：謝謝主持人。新聞界的各位朋友們很高興時(shí)隔一個(gè)月再次與大家見(jiàn)面。今天換個(gè)話(huà)題，和我同事中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心主任王橋研究員，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)專(zhuān)家委員會(huì)的主任委員、首席專(zhuān)家高吉喜研究員，一同向大家介紹2010~2015年全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估、生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定和“綠盾2018專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況，并回應(yīng)大家關(guān)心的問(wèn)題。
全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010~2015年）調(diào)查評(píng)估是生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)重大生態(tài)國(guó)情調(diào)查評(píng)估工作。這項(xiàng)工作2017年2月啟動(dòng)，范圍包括全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，時(shí)段為2010~2015年。本次調(diào)查利用“天地一體化”調(diào)查方法，主要以“摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問(wèn)題，提出對(duì)策”為總體目標(biāo)，局部效果已經(jīng)為國(guó)家生態(tài)文明重大改革任務(wù)和生態(tài)維護(hù)綜合管理提供了重要支撐。
生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)是保證國(guó)家生態(tài)平安的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)是黨中央國(guó)務(wù)院作出的重大決策安排。2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于劃定生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》2017年底京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市和寧夏等15省份完成了生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定方案，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意向社會(huì)公開(kāi)。山西等其他16省份生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定方案已通過(guò)省級(jí)政府審議報(bào)生態(tài)環(huán)境部。近期，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，之后上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
綠盾2018專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是綠盾2017專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的延續(xù)和深化，目的嚴(yán)肅查處自然維護(hù)區(qū)各類(lèi)違法違規(guī)行為工業(yè)水處理設(shè)備堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)平安。綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是國(guó)建立自然維護(hù)區(qū)以來(lái)，首次檢查范圍最廣、查處問(wèn)題最多、整改力度最大、責(zé)任追究最嚴(yán)的一次行動(dòng)，有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類(lèi)違法違規(guī)行為，提高了地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)維護(hù)責(zé)任意識(shí)。最近，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部和中國(guó)科學(xué)院派出12個(gè)聯(lián)合巡查組對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）綠盾2018專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展了巡查。目前，巡查工作已經(jīng)取得了階段性效果，發(fā)現(xiàn)、處置了一批自然維護(hù)區(qū)違法違規(guī)問(wèn)題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。
清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前生態(tài)維護(hù)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。下一步，將以建立“天地一體化”監(jiān)測(cè)管控體系和完善政策法規(guī)體系為手段，繼續(xù)提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法能力，為國(guó)土空間生態(tài)平安和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)保證。
下面我愿意回答大家的提問(wèn)。
劉友賓：下面，請(qǐng)大家提問(wèn)。
生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估將常態(tài)化，同時(shí)對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展調(diào)查評(píng)估
中新社：請(qǐng)問(wèn)開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估的背景和意義是什么？主要結(jié)論是什么？以后還會(huì)開(kāi)展定期評(píng)估嗎？
崔書(shū)紅：感謝你提問(wèn)。全國(guó)生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估實(shí)質(zhì)上是生態(tài)國(guó)情調(diào)查評(píng)估。形象地說(shuō)，就是給全國(guó)的生態(tài)狀況“問(wèn)診把脈”找“病因”開(kāi)“藥方”也就是說(shuō)的摸清現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)變化，揭示問(wèn)題，提出對(duì)策”
已經(jīng)完成了三次調(diào)查評(píng)估。第一次“2000年全國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查”為全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃編制提供了基礎(chǔ)，孕育了生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)，催生了重要生態(tài)功能維護(hù)區(qū)保護(hù)的政策措施。之后，開(kāi)展的兩次調(diào)查評(píng)估效果在生態(tài)文明建設(shè)多項(xiàng)工作中得到應(yīng)用，特別是對(duì)生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定、推動(dòng)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的支撐作用。
三次調(diào)查評(píng)估的結(jié)果聯(lián)系起來(lái)看，從2000年以來(lái)，國(guó)的生態(tài)狀況總體在好轉(zhuǎn)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境維護(hù)，采取了一系列措施，取得了顯著效果，改善趨勢(shì)更加明顯。這個(gè)結(jié)論和大家的感受總體是一致的
下一步，結(jié)合落實(shí)“三定”方案，盡快將生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。初步考慮，時(shí)間上，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，全國(guó)范圍內(nèi)每五年開(kāi)展一次；國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然維護(hù)地每半年或一年開(kāi)展一次；重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒉欢ㄆ陂_(kāi)展調(diào)查評(píng)估。空間上，開(kāi)展全國(guó)尺度評(píng)估的同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，包括國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域（比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)）國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域（比如長(zhǎng)三角和珠三角等城市群、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區(qū)域）重要生態(tài)維護(hù)區(qū)域（比如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家公園等自然維護(hù)地）生態(tài)修復(fù)和建設(shè)區(qū)域（比如三江源、黃土高原）重要生態(tài)屏障區(qū)域（比如青藏高原、東北森林帶以及生物多樣性豐富、重要的濕地、草原、荒漠分布區(qū)）自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)域（比如西南喀斯特地區(qū)、川滇山區(qū)）等。領(lǐng)域上，突出反映人類(lèi)活動(dòng)，特別是開(kāi)礦、工業(yè)、旅游等活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。謝謝。
京津冀地區(qū)水資源短缺嚴(yán)重，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先發(fā)展區(qū)域，請(qǐng)問(wèn)調(diào)查評(píng)估是否對(duì)這兩個(gè)區(qū)域給予了重點(diǎn)關(guān)注？這兩個(gè)區(qū)域生態(tài)狀況如何？
崔書(shū)紅：感謝你提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王橋研究員來(lái)回答。
王橋：謝謝你提問(wèn)。京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展都是國(guó)家戰(zhàn)略，這兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、人口密度大、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)面積繼續(xù)擴(kuò)大是這兩個(gè)區(qū)域所面臨的共同問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，2000~2015年的十五年間，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積繼續(xù)增加，由1.79萬(wàn)平方公里增加到2.32萬(wàn)平方公里，增幅為29.7%長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)面積增幅更大，為84.1%年均增幅達(dá)5.6%
但是兩個(gè)區(qū)域由于自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差別，所面臨的生態(tài)形勢(shì)也有所不同。
京津冀地區(qū)，存在著水資源量短缺嚴(yán)重制約區(qū)域生態(tài)平安，河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果標(biāo)明，京津冀地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/9自2000年以來(lái)，除個(gè)別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度均超過(guò)100%遠(yuǎn)超國(guó)際通用的水資源開(kāi)發(fā)利用平安界限。全年存在斷流現(xiàn)象的河流比例約為70%永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現(xiàn)象。京津冀13個(gè)地級(jí)及以上鄉(xiāng)村汛期均有干涸河道分布，保定、張家口等地干涸河道長(zhǎng)度均超過(guò)300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮，臨時(shí)依靠生態(tài)補(bǔ)水維持。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，存在著中下游自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，濱岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題。調(diào)查評(píng)估結(jié)果標(biāo)明，長(zhǎng)江自然岸線(xiàn)保有率僅為44.0%自然灘地長(zhǎng)度保有率僅為19.4%長(zhǎng)江岸線(xiàn)利用率為26.1%砂石碼頭和小散亂碼頭占用長(zhǎng)江岸線(xiàn)430.2公里，占長(zhǎng)江岸線(xiàn)總長(zhǎng)度的5.4%主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠、船舶修理廠占用長(zhǎng)江岸線(xiàn)131公里，化工企業(yè)占用長(zhǎng)江岸線(xiàn)148公里，成為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險(xiǎn)源。謝謝。
生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定后，將從六方面加強(qiáng)監(jiān)管
光明日?qǐng)?bào)：機(jī)構(gòu)改革以后，對(duì)于生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定以及自然維護(hù)區(qū)的維護(hù)等方面，貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合？生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定后將如何進(jìn)行監(jiān)管？
崔書(shū)紅：感謝提問(wèn)。這是新“三定”后，面臨的一個(gè)重要的選題，也是當(dāng)前我開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)維護(hù)方面行使監(jiān)管的職能，包括監(jiān)督各類(lèi)自然維護(hù)地和生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)、野生動(dòng)植物維護(hù)、濕地生態(tài)環(huán)境維護(hù)、荒漠化防治等工作。
李干杰部長(zhǎng)指出，生態(tài)環(huán)境部主要通過(guò)以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管：一是制定和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規(guī)劃、規(guī)范，二是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，三是統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和執(zhí)法，四是統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督察和問(wèn)責(zé)。
具體到生態(tài)維護(hù)監(jiān)管也包括生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)方面，初步考慮有以下六方面工作要做。首先，要理順監(jiān)管者與所有者的關(guān)系，找準(zhǔn)定位，要與資源所有者在一個(gè)舞臺(tái)上分飾不同的角色，同演一臺(tái)“共抓大保護(hù)”戲。其次，要系統(tǒng)梳理生態(tài)維護(hù)的法律法規(guī)、政策、規(guī)范，建立有利于統(tǒng)一監(jiān)督管理的制度體系。第三，要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，定期發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估的演講。第四，要深化“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮“國(guó)家生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)”作用，對(duì)各類(lèi)自然維護(hù)地實(shí)現(xiàn)“天地一體化”全天候監(jiān)管。第五，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用，對(duì)違法違規(guī)者嚴(yán)懲重罰。第六，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，讓違法違規(guī)者無(wú)處遁形。謝謝。
將對(duì)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的突出違法違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展追責(zé)
央廣網(wǎng)：近期有媒體報(bào)道了不少自然維護(hù)區(qū)的違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)等問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)被破壞的維護(hù)區(qū)將怎樣進(jìn)行善后處置？目前維護(hù)區(qū)的設(shè)置是否存在不合理問(wèn)題？怎樣讓保護(hù)區(qū)的范圍和邊境劃定更清晰、更科學(xué)合理？
崔書(shū)紅：先回答第一個(gè)問(wèn)題，這次“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，如何處置的問(wèn)題。
對(duì)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)曝光的突出違法違規(guī)問(wèn)題開(kāi)展追責(zé)，即將開(kāi)展的重要工作。截至目前，初步統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，各地共調(diào)查處理了14000多個(gè)涉及自然維護(hù)區(qū)的問(wèn)題線(xiàn)索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強(qiáng)制撤除違法違規(guī)建筑設(shè)施1900多萬(wàn)平方米，追責(zé)問(wèn)責(zé)900人，其中廳級(jí)干部6人，處級(jí)干部150多人。
近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)遼寧遼河口等7處自然維護(hù)區(qū)所在地方人民政府和林業(yè)部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然維護(hù)區(qū)管理問(wèn)題約談地方政府和有關(guān)主管部門(mén)。
接下來(lái)，將督促地方政府和有關(guān)部門(mén)層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“拉條掛賬”形成清單，查明原因，整改銷(xiāo)賬。要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，并責(zé)成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。相關(guān)情況會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于自然維護(hù)區(qū)設(shè)置是否合理的問(wèn)題。
國(guó)自然維護(hù)區(qū)建設(shè)成果舉世矚目。由于歷史的原因，國(guó)局部自然維護(hù)區(qū)確實(shí)存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。但是這不能成為違法違規(guī)建設(shè)的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。
對(duì)于早期劃建、范圍和功能分區(qū)不合理的局部自然維護(hù)區(qū)，要依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家級(jí)自然維護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》將調(diào)整嚴(yán)格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類(lèi)活動(dòng)頻繁的建制鎮(zhèn)和城區(qū)等；三是國(guó)家重大工程建設(shè)需要。對(duì)于先破壞、后調(diào)整甚至撤銷(xiāo)的要嚴(yán)肅追責(zé)的
另外，以建立國(guó)家公園為主體的自然維護(hù)地體系重大改革為契機(jī)，根據(jù)不同的價(jià)值定位、維護(hù)目標(biāo)和管理模式等，對(duì)包括自然維護(hù)區(qū)在內(nèi)的各類(lèi)自然維護(hù)地開(kāi)展歸并、整合。通過(guò)改革，今后科學(xué)合理設(shè)置自然維護(hù)地的問(wèn)題也會(huì)得到妥善解決。謝謝。
生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)比自然維護(hù)地更系統(tǒng)、更完整、更全面、更嚴(yán)格
南方都市報(bào)：生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)與維護(hù)地之間是什么關(guān)系？有人認(rèn)為我國(guó)維護(hù)地體系已經(jīng)基本建立，為什么還要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)維護(hù)紅線(xiàn)？如何處置二者之間的關(guān)系？
崔書(shū)紅：這個(gè)問(wèn)題我請(qǐng)高吉喜博士來(lái)回答。
高吉喜：非常好的問(wèn)題。兩者之間既有聯(lián)系，也有不同。
第一，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)和自然維護(hù)地的目的不同。已經(jīng)建立了自然維護(hù)區(qū)體系，整體是以維護(hù)自然資源、自然景觀和生物多樣性維護(hù)為主；生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)的功能則不僅僅是自然資源和生物多樣性維護(hù)，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。黨的十九大報(bào)告里提出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、維護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，還自然寧?kù)o和諧美麗。劃定生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)很重要的作用就是優(yōu)化國(guó)土空間格局。
第二，從兩者的關(guān)系來(lái)講，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)涵蓋絕大部分自然維護(hù)地體系。生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定過(guò)程中涵蓋所有國(guó)家公園、自然維護(hù)區(qū)以及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等其他維護(hù)地里具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)的范圍比自然維護(hù)地更大。另外，根據(jù)現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，仍有約10%~15%重要生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)物種未納入維護(hù)地體系。生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定以后，將把珍稀瀕危動(dòng)植物都納入維護(hù)范圍。
第三，從維護(hù)對(duì)象或者維護(hù)體系的構(gòu)成來(lái)講，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)更完整、更系統(tǒng)。無(wú)論是國(guó)家建立的維護(hù)地體系，還是國(guó)際上建立的維護(hù)地體系，基本上以維護(hù)自然資源和生物多樣性為主。與其相比，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)增加了兩塊非常重要的內(nèi)容。一塊就是增加了具有重要生態(tài)功能的區(qū)域。關(guān)于重要生態(tài)功能區(qū)的維護(hù)，國(guó)際上有很多呼吁，但是大部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。通過(guò)生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)，國(guó)家首先將具有重要生態(tài)功能的區(qū)域也納入保護(hù)的范圍。第二塊是增加了生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要目的保證人居環(huán)境的平安。因此，從維護(hù)對(duì)象和系統(tǒng)構(gòu)成來(lái)講，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)范圍更大，體系更全面。
第四，管理措施上也是有差別的生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)依照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的要求，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)除與維護(hù)地重合的區(qū)域外，還有評(píng)估重要區(qū)，既要遵守現(xiàn)有的維護(hù)地體系的制度，也要按照其他相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。
所以整體上來(lái)講，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)的范圍更具有系統(tǒng)性和完整性，維護(hù)對(duì)象更全面，管理更嚴(yán)格，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)平安、遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、維護(hù)和提升生態(tài)功能具有更強(qiáng)的作用。謝謝。
維護(hù)區(qū)問(wèn)題突出主因是重視不夠、守法意識(shí)淡薄和違法利息低等
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：之前參與過(guò)“綠盾2018專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也采訪(fǎng)過(guò)幾個(gè)保護(hù)區(qū)，發(fā)現(xiàn)有的地方在維護(hù)區(qū)核心區(qū)里面開(kāi)煤礦，建別墅，違法問(wèn)題突出。想問(wèn)的之前中央已對(duì)祁連山自然維護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題做出過(guò)嚴(yán)肅處理，為什么還會(huì)有這么多問(wèn)題出現(xiàn)？不是查處力度不夠？另外，對(duì)于此次“綠盾”行動(dòng)曝光的問(wèn)題，將如何追責(zé)、問(wèn)責(zé)？結(jié)果什么時(shí)候能出來(lái)？
崔書(shū)紅：謝謝你提問(wèn)。借此機(jī)會(huì)要感謝媒體朋友們支持，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特別是聯(lián)合巡查工作期間，既報(bào)道了一批自然維護(hù)區(qū)整改取得的積極進(jìn)展，也曝光了一批自然維護(hù)地存在突出問(wèn)題，起到非常好的警示教育作用。
嚴(yán)肅查處祁連山嚴(yán)重生態(tài)破壞問(wèn)題后，仍然發(fā)現(xiàn)其他一些保護(hù)地存在這些問(wèn)題，認(rèn)為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不深入，重視水平不夠，政治站位不高，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策布置不果斷不堅(jiān)決不徹底。
其次是有的地方政府及其工作人員守法意識(shí)淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然維護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)“綠燈”有的缺乏擔(dān)當(dāng)，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至在整改過(guò)程中，弄虛作假、敷衍整改、外表整改。例如，這次巡查就發(fā)現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，巡查組到現(xiàn)場(chǎng)，所有的違法行為都停止了等巡查組殺“回馬槍”時(shí)候，生產(chǎn)活動(dòng)仍然熱火朝天。
三是法律制度不健全，獎(jiǎng)勵(lì)偏輕，違法利息低。自然維護(hù)區(qū)條例》制定于1994年，自然維護(hù)區(qū)管理方面非常重要的法規(guī)制度和保障。受當(dāng)時(shí)自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，其對(duì)違法違規(guī)行為的獎(jiǎng)勵(lì)偏輕，最低罰款100元，最高罰款僅10000元，違法利息太低，不能對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。還有局部維護(hù)區(qū)歷史欠賬較多，維護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾突出，臨時(shí)積累的問(wèn)題一時(shí)難以完全解決，不排除前面記者提到維護(hù)區(qū)設(shè)置不合理的問(wèn)題。設(shè)置當(dāng)初，基于搶救性維護(hù)的目的維護(hù)區(qū)劃的面積過(guò)大，有的城鎮(zhèn)很大部分劃在維護(hù)區(qū)內(nèi)，這屬于歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的整治需要時(shí)間，所以現(xiàn)在給人感覺(jué)有些自然維護(hù)區(qū)違法違規(guī)現(xiàn)象還比較突出。
關(guān)于追責(zé)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，剛才我也做了一個(gè)通報(bào)，2017年，對(duì)自然維護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為，通過(guò)“綠盾2017專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)處置了一批。綠盾2018專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，又陸續(xù)處理了一批，剛才向各位通報(bào)的數(shù)字是初步結(jié)果。接下來(lái)我將對(duì)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行再梳理，拉條掛賬，建立清單，根據(jù)這些問(wèn)題的性質(zhì)責(zé)成地方開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，并及時(shí)向媒體通報(bào)結(jié)果。謝謝。
初步估計(jì)全國(guó)生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)面積將占國(guó)土面積25%左右
南方周末：2020年底前全國(guó)要全面完成生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)的劃定，請(qǐng)問(wèn)該項(xiàng)工作進(jìn)展如何？有人擔(dān)心生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生負(fù)面影響，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？
崔書(shū)紅：謝謝。目前這項(xiàng)工作的總體進(jìn)展比較順利，剛才我已經(jīng)向各位通報(bào)過(guò)，15個(gè)省份生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定已經(jīng)結(jié)束，并且報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)人民政府已經(jīng)對(duì)外公告。剩下的16個(gè)省份生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定方案已經(jīng)通過(guò)省級(jí)政府審議，報(bào)到生態(tài)環(huán)境部，近期，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)人民政府對(duì)外發(fā)布。從目前的情況看，初步估計(jì)全國(guó)生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)面積比例將達(dá)到或逾越占國(guó)土面積25%左右的目標(biāo)。
提問(wèn)當(dāng)中提到有些地方擔(dān)心劃紅線(xiàn)影響發(fā)展。認(rèn)為這種想法是片面的不正確的一方面我覺(jué)得無(wú)需擔(dān)心，大家仔細(xì)研究一下生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)劃定的有關(guān)政策，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)不是無(wú)人區(qū)”也不是發(fā)展的真空區(qū)”另一方面，必需堅(jiān)持警醒。生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)是保證國(guó)家生態(tài)平安的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，底線(xiàn)”失守，生命線(xiàn)”沒(méi)了發(fā)展也就失去了支撐。這方面歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)都非常的深刻。生態(tài)平安屏障消失了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力”隨之也消失了那是不可繼續(xù)的
生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)主要維護(hù)的生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，這些區(qū)域是國(guó)家的生態(tài)平安重要屏障區(qū)域。這些區(qū)域在紅線(xiàn)劃定過(guò)程中要做到應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保”劃定的過(guò)程當(dāng)中，也制定了嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，要經(jīng)科學(xué)評(píng)估，充分考慮到歷史和現(xiàn)狀，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃充分銜接，給地方預(yù)留了適當(dāng)發(fā)展空間。要汲取前面講到自然維護(hù)區(qū)劃定時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，如果盲目地劃一個(gè)生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)是很容易的落地也是很容易的但是把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的區(qū)域劃進(jìn)去，實(shí)際上也是難以實(shí)現(xiàn)維護(hù)目的還會(huì)為生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)未來(lái)的管理遺留很多的問(wèn)題。所以我規(guī)程做了明確的規(guī)定，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)要盡量做到與地方的生產(chǎn)生活區(qū)域不交叉、不重疊，讓生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)能夠起到真正的嚴(yán)格維護(hù)的作用。同時(shí)，生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)中不是對(duì)所有區(qū)域都實(shí)行“絕對(duì)”維護(hù)。生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)當(dāng)中有一部分是自然維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源維護(hù)區(qū)等等，這類(lèi)區(qū)域法律是有明確規(guī)定的對(duì)一些行為是明令禁止的除了像這些法律法規(guī)有明確禁止規(guī)定以外的其他區(qū)域，鼓勵(lì)各地合理利用生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，也就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。這方面我有很多的勝利案例，比如浙江余村，綠水青山就是金山銀山”誕生地，記者朋友們也許去看過(guò)，這個(gè)地方非常好地實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展，青山綠水，人民生活富足。
再者，按“功能不降低，面積不減少，性質(zhì)不改變”要求進(jìn)行考核，對(duì)維護(hù)有效者、有利者加大生態(tài)彌補(bǔ)力度，這也是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)維護(hù)紅線(xiàn)維護(hù)的重要的財(cái)政政策。目的不能讓保護(hù)者在收益上吃虧，要讓維護(hù)者通過(guò)生態(tài)彌補(bǔ)獲益，滿(mǎn)足其基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展的需要。謝謝。
生態(tài)狀況評(píng)估的目標(biāo)是方法科學(xué)、參數(shù)準(zhǔn)確、結(jié)果可信
科技日?qǐng)?bào)：全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估中，如何判斷全國(guó)生態(tài)狀況的好壞？又是如何確保調(diào)查評(píng)估質(zhì)量的
崔書(shū)紅：感謝你提問(wèn)，這的確是一個(gè)非常技術(shù)的問(wèn)題。生態(tài)狀況的好壞，科學(xué)家的判斷跟我一般人的判斷是有差別的像有些地方林木非常整齊，公園非常整潔，但這個(gè)地方的生態(tài)狀況是否好呢？通過(guò)我普通判斷肯定是好的但是科學(xué)家看的話(huà)這個(gè)地方物種比較單一，生物多樣性不夠豐富，典型的人工環(huán)境。認(rèn)為優(yōu)的科學(xué)家從生物多樣性豐度評(píng)價(jià)，結(jié)論可能就是一般。生態(tài)狀況評(píng)估要確保結(jié)果的正確，質(zhì)量把關(guān)也很重要，所以這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得特別好。
關(guān)于如何判斷生態(tài)狀況的好壞，想請(qǐng)中科院生態(tài)中心莊緒亮研究員回答，第二個(gè)問(wèn)題請(qǐng)王橋研究員回答。
莊緒亮：謝謝提問(wèn)。生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，技術(shù)幼稚度能不能經(jīng)得起考驗(yàn)，這是整個(gè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)要面對(duì)的問(wèn)題。評(píng)估的思路和技術(shù)路線(xiàn)大概是這么確定的首先，確定一個(gè)評(píng)估的基礎(chǔ)框架，這個(gè)框架由5個(gè)方面組成，包括生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量、服務(wù)、問(wèn)題和脅迫，這5個(gè)方面在邏輯上是緊密關(guān)聯(lián)的技術(shù)上層層推進(jìn)?；谶@個(gè)評(píng)估框架，統(tǒng)一了技術(shù)方法，總共制定了12套技術(shù)規(guī)程。最后，從生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)問(wèn)題等4個(gè)方面開(kāi)展評(píng)估，得出結(jié)論。
應(yīng)該說(shuō)我工作的目標(biāo)就是要做到方法科學(xué)，參數(shù)要準(zhǔn)確，結(jié)果要可信。剛才崔司長(zhǎng)也舉了一個(gè)很好的例子，同樣的一件事情，用感官的判斷和真實(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)價(jià)，得到結(jié)論有可能大相徑庭，還是要按照科學(xué)的方法判定，經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。具體而言，主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)判斷生態(tài)狀況的好與壞。
一是生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布。運(yùn)用遙感數(shù)據(jù)、地面實(shí)地調(diào)查結(jié)合，調(diào)查分析全國(guó)森林、草地、濕地、農(nóng)田、鄉(xiāng)村與荒漠等各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的面積與分布。共使用遙感數(shù)據(jù)2萬(wàn)多景，地面實(shí)地核查樣點(diǎn)11.83萬(wàn)個(gè)。
二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估。主要評(píng)估了森林、草地、濕地三類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量高低。評(píng)估中，主要以生物量密度（即單位面積生物量）高低為基礎(chǔ)，對(duì)森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
三是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估。基于構(gòu)建的統(tǒng)一方法體系和參數(shù)，重點(diǎn)分析評(píng)估了生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤堅(jiān)持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。定量分析了這些生態(tài)服務(wù)的功能量與空間分布特征，明確了全國(guó)生態(tài)服務(wù)關(guān)鍵區(qū)。
四是生態(tài)問(wèn)題評(píng)估。主要從水土流失、土地沙化、石漠化、野生動(dòng)植物棲息地等幾個(gè)方面分析了國(guó)面臨的生態(tài)問(wèn)題。以生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評(píng)估為基礎(chǔ)，分析了全國(guó)森林、草地生態(tài)質(zhì)量狀況（全國(guó)30%以上的森林、草地質(zhì)量低）從水土流失、土地沙化、石漠化的面積、分布與嚴(yán)重水平等方面，評(píng)估了全國(guó)土地退化情況（水土流失、土地沙化、石漠化面積大、分布廣，總體趨勢(shì)是面積減少、水平降低）并評(píng)估了野生動(dòng)植物棲息地面積與質(zhì)量變化情況（自然棲息地面積在減少，人工化加?。?
五是對(duì)比分析。通過(guò)比擬200020102015年全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成與分布、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)問(wèn)題的變化情況，分析全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢(shì)，如：森林面積的變化、優(yōu)良等級(jí)森林、草地生態(tài)系統(tǒng)面積與比例的變化、水源涵養(yǎng)量、土壤堅(jiān)持量等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能量的變化、石漠化土地面積的變化等。謝謝。
王橋：感謝提問(wèn)，下面回答一下，調(diào)查評(píng)估中，怎樣確保調(diào)查評(píng)估質(zhì)量的認(rèn)為主要有以下4個(gè)方面。
第一，高水平的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。調(diào)查評(píng)估是生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中科院共同開(kāi)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)以中科院為主。大家知道，中科院是國(guó)科研領(lǐng)域的國(guó)家隊(duì)”代表著國(guó)家最高水平，世界上也是一流的生態(tài)環(huán)境部直屬單位臨時(shí)從事相關(guān)科研工作，也有著豐富經(jīng)驗(yàn)和很強(qiáng)實(shí)力。有48個(gè)研究單位和高等院校，2000多名專(zhuān)家和技術(shù)人員參與，提供團(tuán)隊(duì)保證。
第二，扎實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。調(diào)查評(píng)估充分利用了不同分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)低分辨率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的可疑問(wèn)題，就用高分辨率數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，用到大量的2米分辨率數(shù)據(jù)。對(duì)高分辨率還有不確定的問(wèn)題，再進(jìn)一步實(shí)地核查，野外調(diào)查樣點(diǎn)11.83萬(wàn)個(gè)，解譯獲得一級(jí)和二級(jí)生態(tài)系統(tǒng)分類(lèi)數(shù)據(jù)平均精度達(dá)到93.7%和87.7%同時(shí)，各省開(kāi)展66個(gè)典型區(qū)域調(diào)查評(píng)估的結(jié)論和全國(guó)結(jié)論相互印證。
第三，幼稚的技術(shù)體系。調(diào)查評(píng)估利用了天地一體化”調(diào)查技術(shù)體系，繼承和發(fā)展了2000年、2000~2010年前兩次調(diào)查評(píng)估的技術(shù)體系，特別是與2000~2010年調(diào)查評(píng)估有著很好的銜接。同時(shí)，還集成利用了生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心的許多業(yè)務(wù)化技術(shù)方法，這些都是比較幼稚的從數(shù)據(jù)處理、野外調(diào)查、綜合評(píng)估、再到效果集成等，已形成了24個(gè)技術(shù)指南。應(yīng)該說(shuō)，一套比較完整和成熟的技術(shù)方法體系。目前，正在以此為基礎(chǔ)，編制形成全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估的行業(yè)規(guī)范，甚至是國(guó)家規(guī)范。
第四，嚴(yán)格的組織管理和技術(shù)流程。編制了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工和技術(shù)路線(xiàn)。調(diào)查評(píng)估由生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)科學(xué)院共同組織實(shí)施，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心與中科院生態(tài)中心為總牽頭，各任務(wù)的承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人明確、責(zé)任明確。關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行交流討論和會(huì)商，研究解決遇到關(guān)鍵問(wèn)題。特別是效果集成過(guò)程中，全國(guó)綜合結(jié)論、與專(zhuān)題結(jié)論和各省結(jié)論之間進(jìn)行了多次多輪的研判和會(huì)商，通過(guò)不時(shí)地“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—校核問(wèn)題—反饋問(wèn)題—解決問(wèn)題”確保了調(diào)查評(píng)估的質(zhì)量。僅在2018年上半年，就組織召開(kāi)了20多次專(zhuān)題研討會(huì)，共同會(huì)商一些關(guān)鍵性問(wèn)題。
總體上，就像崔司長(zhǎng)一開(kāi)始介紹的這次評(píng)估的結(jié)論與大家感受是完全一致的因此我整個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)我調(diào)查評(píng)估的質(zhì)量是有信心的謝謝。
崔書(shū)紅：這的確是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。剛才莊緒亮研究員用了生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)脅迫這些非常專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)，衡量一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)好和壞，想就3個(gè)方面做些補(bǔ)充。
一個(gè)是從生物多樣性角度分析。前面我講到判斷一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)是否優(yōu)良不能簡(jiǎn)單地看覆蓋率，要從生物多樣性豐富的角度來(lái)分析，就要從生態(tài)系統(tǒng)的豐富水平、物種的豐富水平、遺傳基因豐富的水平這3個(gè)方面來(lái)判斷生物多樣性的豐度。這次遙感調(diào)查不可能微觀到基因?qū)用?，主要還是從生態(tài)系統(tǒng)大尺度方面來(lái)判斷，一個(gè)區(qū)域如果生態(tài)系統(tǒng)單一，不能說(shuō)這個(gè)地方的生態(tài)狀況就優(yōu)良，要由多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成。剛才莊緒亮研究員講的景觀層面，景觀比較豐富，不是清一色的各種生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的這個(gè)地方生態(tài)狀況一定好。
第二個(gè)是從生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)弱角度來(lái)分析。比如說(shuō)防風(fēng)固沙功能，如果春天大風(fēng)一來(lái)，北京上空風(fēng)沙彌漫，那生態(tài)系統(tǒng)的防風(fēng)固沙功能肯定沒(méi)能正常發(fā)揮?？梢钥吹阶罱鼛啄晟硥m暴的次數(shù)是減少的水平也是減弱的說(shuō)明南方生態(tài)屏障的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是增強(qiáng)的從這個(gè)角度判斷我生態(tài)狀況是趨于好轉(zhuǎn)的
第三個(gè)，莊緒亮研究員提到脅迫的問(wèn)題。脅迫就是生態(tài)系統(tǒng)受到外界干擾，其結(jié)果就是通常所說(shuō)的生態(tài)問(wèn)題或生態(tài)破壞，比如說(shuō)水土流失、土地退化等等。如果一個(gè)地方經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害，發(fā)生水土流失等等，就不能說(shuō)這個(gè)地方的生態(tài)狀況是好的
就簡(jiǎn)單補(bǔ)充這三點(diǎn)，謝謝。
增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性
中央廣播電視總臺(tái)：前不久公布的京津冀及周邊地區(qū)20182019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，有一些和去年不一樣的提法，其中提出科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。否意味著現(xiàn)在行動(dòng)方案更有針對(duì)性、更精確？
劉友賓：去年我首次在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展了秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)踐證明，攻堅(jiān)行動(dòng)取得了積極效果，有效保證了大氣十條各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，也切實(shí)推動(dòng)了空氣質(zhì)量的改善，讓人民群眾享受到更多的藍(lán)天白云。同時(shí)，去年的攻堅(jiān)行動(dòng)也對(duì)秋冬季大氣污染治理工作進(jìn)行了很多有效的探索，為我做好今年和以后的工作積累了十分珍貴的經(jīng)驗(yàn)，所以在今年印發(fā)的京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，把一些好的經(jīng)驗(yàn)做法堅(jiān)持下來(lái)，包括清潔能源取代以及錯(cuò)峰生產(chǎn)等，今天我想重點(diǎn)講一講錯(cuò)峰生產(chǎn)問(wèn)題。
今年的攻堅(jiān)行動(dòng)方案將重點(diǎn)高排放行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施?？傮w考慮是更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)施策、精準(zhǔn)調(diào)控，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放績(jī)效水平實(shí)行差別化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)控的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展深度治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍(lán)天白云，有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。
一是對(duì)各類(lèi)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可管理要求或未按期完成2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的加嚴(yán)要求，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)的要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。所以，嚴(yán)重污染企業(yè)千萬(wàn)不要心存僥幸，要依照錯(cuò)峰生產(chǎn)要求該停則停，該限則限。
二是對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，包括治理水平全面達(dá)到超低排放的使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的可不予限產(chǎn)。涉及供暖、協(xié)同處置鄉(xiāng)村垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生保證。
三是各省應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)。各鄉(xiāng)村要結(jié)合外地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績(jī)效情況，制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設(shè)備，并明確具體的平安生產(chǎn)措施。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。實(shí)施時(shí)間上，各地可根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，適當(dāng)縮短或延長(zhǎng)錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。
天幫忙，人不懈??；天不幫忙，人更需努力
人民日?qǐng)?bào)：一到秋冬季，社會(huì)就比較關(guān)注空氣質(zhì)量話(huà)題，想問(wèn)一下，對(duì)于今年秋冬季空氣質(zhì)量形勢(shì)，貴部是否有預(yù)測(cè)和研判？將如何保證空氣質(zhì)量？
劉友賓：依照生態(tài)環(huán)境部與中國(guó)氣象局共同建立的聯(lián)合工作機(jī)制，近期國(guó)家氣候中心和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域2018年秋冬季大氣污染擴(kuò)散氣象條件進(jìn)行了聯(lián)合會(huì)商，主要預(yù)測(cè)意見(jiàn)如下：
2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多，大氣污染擴(kuò)散條件偏好，接近去年同期；長(zhǎng)三角氣溫偏高、降水偏少，大氣污染擴(kuò)散條件較去年同期偏差。
2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強(qiáng)度弱，有利于冷空氣擴(kuò)散南下，大氣污染擴(kuò)散條件較去年冬季偏差；長(zhǎng)三角降水可能偏多，大氣污染擴(kuò)散條件接近去年同期。
與3~7天預(yù)測(cè)相比，中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)不確定性較大。目前，國(guó)家氣候中心正在會(huì)同中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等單位，結(jié)合近期相關(guān)數(shù)據(jù)資料開(kāi)展進(jìn)一步分析。
天幫忙，人不懈??；天不幫忙，人更需努力。京津冀秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā)，將扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)措施落地生效，堅(jiān)決打好藍(lán)天捍衛(wèi)戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)污水處置廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，絕不能成為老百姓煩心的污染源
華夏時(shí)報(bào)：生態(tài)環(huán)境部近日向社會(huì)公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的158家重點(diǎn)排污單位名單，其中，城鎮(zhèn)污水處置廠78家，占總數(shù)的49%請(qǐng)問(wèn)為何本該是治污設(shè)施的污水處置廠卻成為排污大戶(hù)？原因何在下一步貴部將如何加強(qiáng)監(jiān)管，確保污水處置廠達(dá)標(biāo)排放？
劉友賓：2018年第一季度全國(guó)158家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中有78家是城鎮(zhèn)污水處置廠，這反映出污水處置廠超標(biāo)排放問(wèn)題仍然突出。當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處置廠超標(biāo)排放的主要原因有：
一是設(shè)計(jì)落后、處置能力缺乏。由于局部污水處置廠初期設(shè)計(jì)能力缺乏，工藝落后，與治污任務(wù)嚴(yán)重不匹配，而提標(biāo)改造的設(shè)計(jì)和建設(shè)周期較長(zhǎng)，超標(biāo)問(wèn)題難以在短期內(nèi)解決。78家超標(biāo)排放污水處置廠中，有42家屬于此類(lèi)情況。
二是日常運(yùn)營(yíng)管理有問(wèn)題。有的污水處置廠上游來(lái)水超出其接納標(biāo)準(zhǔn)，或其治污設(shè)施故障頻繁，導(dǎo)致運(yùn)行不穩(wěn)定，造成超標(biāo)。其余36家污水處置廠超標(biāo)就是此類(lèi)原因造成的
城鎮(zhèn)污水處置廠是重要的基礎(chǔ)民生工程，絕不能讓城鎮(zhèn)污水處置廠成為老百姓煩心的污染源。生態(tài)環(huán)境部將督促有關(guān)地方政府對(duì)存在問(wèn)題落實(shí)整改，切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處置提標(biāo)改造；同時(shí)，集中力量查處大案要案，對(duì)屢查屢犯的實(shí)行掛牌督辦、嚴(yán)罰重處；第三，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村污水處置設(shè)施定期向公眾開(kāi)放，保證公眾環(huán)境知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)污水處置廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，讓污水處置廠成為受老百姓歡迎的景觀。
建立以國(guó)家公園為主體的自然維護(hù)地體系，全面修訂《自然維護(hù)區(qū)條例》
光明網(wǎng)：有地方反映《自然維護(hù)區(qū)條例》比較粗放、不太好用，請(qǐng)問(wèn)是否會(huì)有相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，使《自然維護(hù)區(qū)條例》發(fā)揮最大作用？
崔書(shū)紅：感謝你提問(wèn)。自然維護(hù)區(qū)法治建設(shè)是自然維護(hù)區(qū)事業(yè)發(fā)展的重要保證措施之一。國(guó)先后公布實(shí)施了系列與自然維護(hù)區(qū)相關(guān)的法律、法規(guī)。其中，最重要就是1994年國(guó)務(wù)院公布的自然維護(hù)區(qū)條例》但是隨著我國(guó)生態(tài)維護(hù)事業(yè)的快速發(fā)展，自然維護(hù)區(qū)條例》局部條款已經(jīng)明顯不能適應(yīng)：一是缺乏科學(xué)的分區(qū)、分類(lèi)管理制度。二是土地用途和土地權(quán)屬的規(guī)定不完善，自然資源產(chǎn)權(quán)不明晰。三是管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、資金投入機(jī)制不明確，維護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)任大、權(quán)力小。四是獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，違法利息極低，震懾作用明顯不夠。此外，自然維護(hù)區(qū)條例》生態(tài)彌補(bǔ)、社區(qū)共管、特許經(jīng)營(yíng)等方面也缺乏具體可操作性的規(guī)定。
多年來(lái)，各部門(mén)依據(jù)職能定位，出臺(tái)了多項(xiàng)配套部門(mén)規(guī)章、規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)自然維護(hù)區(qū)的維護(hù)和管理。認(rèn)為，當(dāng)前最根本、最迫切的措施，建立以國(guó)家公園為主體的自然維護(hù)地體系，自然維護(hù)地立法的框架下，對(duì)《自然維護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行全面修訂，同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行有效的銜接，為自然維護(hù)區(qū)建設(shè)和管理提供更為全面的法律保證。謝謝。
大氣污染治理越往后越難，剩下的都是難啃的硬骨頭
北京交通廣播電臺(tái)：京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中提到2018年10月1日~2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，請(qǐng)問(wèn)3%這個(gè)數(shù)據(jù)怎么理解？
劉友賓：3%目標(biāo)確定是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分研究論證、反復(fù)聽(tīng)取多方意見(jiàn)得出的去年我采取一系列大氣污染防治措施后，大氣污染物濃度降幅較大，取得了明顯效果。但是大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的硬骨頭，所以今年的總體考慮是穩(wěn)中求進(jìn)，首要任務(wù)是鞏固好現(xiàn)有成績(jī)，不能讓空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。
同時(shí)，3%一個(gè)總體目標(biāo)。攻堅(jiān)行動(dòng)方案還根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)、能源、氣象以及現(xiàn)有空氣質(zhì)量改善情況，堅(jiān)持實(shí)事求是合理確定各地目標(biāo)，有的地方比3%高，有的地方比3%低，更加因地制宜、科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的繼續(xù)改善。
劉友賓：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
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