地方環(huán)境治理為何需要中央督察組的監(jiān)督
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
5月15日，隨著第二批“回頭看”反饋工作結(jié)束，標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。
繼2016年至2017年督察覆蓋了全國31個省、市、自治區(qū)后，2018年針對河北等20個省區(qū)的整改情況，中央又先后開展了兩批“回頭看”和專項(xiàng)督察，目前反饋工作已全部完成。
生態(tài)環(huán)境維護(hù)領(lǐng)域，中央環(huán)保督察是國迄今為止規(guī)模、規(guī)格、范圍最大、高、廣的一項(xiàng)專項(xiàng)工作。直接推動各地解決存量生態(tài)環(huán)境問題的同時，也是對全國生態(tài)維護(hù)和環(huán)境治理體系能力的摸底，更是對各級黨政系統(tǒng)踐行新發(fā)展理念效果的檢驗(yàn)。
從兩批“回頭看”反饋內(nèi)容來看，國生態(tài)文明建設(shè)存在不小的壓力，上海水處理設(shè)備污染防治攻堅戰(zhàn)”等具體工作的落實(shí)也可能面臨一定的挑戰(zhàn)。
首當(dāng)其沖的問題是各地領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
雖然環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部“黨政同責(zé)”一崗雙責(zé)”并在第一批督察中便開始進(jìn)行問責(zé)，但在爾后的三年中，依然不時有新的負(fù)面案例發(fā)生。祁連山生態(tài)破壞問題導(dǎo)致甘肅省多名官員被問責(zé)以后，陜西省依然對秦嶺北麓的別墅違建問題無動于衷，甚至以假整改應(yīng)對中央六次批示。關(guān)于秦嶺違建別墅整治的專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》播出以后，河北石家莊、河北曲周、黑龍江牡丹江又相繼被媒體曝光出違建別墅的存在說明這些地方政府無法把自省自查落實(shí)到行動上，多次警示下依然放任或默許類似違法違規(guī)行為的存在局部領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律的缺失，面前也可能包括著對中央決策的不理解、不信任，以及“上有政策、下有對策”僥幸心理。
從督察中可以看到很多地區(qū)存在違法侵占自然維護(hù)區(qū)和飲用水源地、填湖填海造地等現(xiàn)象，而這些土地大多用于建設(shè)包括別墅在內(nèi)的房地產(chǎn)或經(jīng)營性項(xiàng)目。地方政府在應(yīng)對環(huán)保督察時進(jìn)行假整改、說一套、做一套”目的很大程度上是為了維護(hù)”或“掩護(hù)”轄區(qū)內(nèi)的資源型或“三高”型企業(yè)，比如低水平的礦業(yè)、焦化、鋼鐵、化工等。這些現(xiàn)象說明，地方政府對發(fā)展有著高度的路徑依賴，而其對經(jīng)濟(jì)增長的理解更多地停留在三駕馬車?yán)锏耐顿Y這一項(xiàng)上。這顯然是以高速GDP增長為導(dǎo)向的政績考核模式留下的后遺癥，即使中央已經(jīng)改變指揮棒的方向，但地方官員可能陷入慣性的驅(qū)使而不能自拔。
生態(tài)環(huán)境維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕非嚴(yán)格對立關(guān)系。正如2018年兩位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者諾德豪斯和羅默所指出的那樣，生態(tài)與環(huán)境資源是重要的生產(chǎn)要素，合理的范圍內(nèi)投入生產(chǎn)可以最小化對生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境的影響，而經(jīng)濟(jì)增長則可以通過知識和技術(shù)進(jìn)步來獲得。簡單來說，通過一系列包括但不限于技術(shù)和管理模式上的創(chuàng)新，用極少的資源發(fā)明最大的價值才是合理的發(fā)展模式。與第一輪環(huán)保督察幾乎同時進(jìn)行的供給側(cè)改革同樣是為了推動發(fā)展轉(zhuǎn)型，兩者實(shí)際上分別起到引導(dǎo)和推動的作用。
如果以經(jīng)濟(jì)下行壓力為由放松環(huán)境規(guī)制，繼續(xù)以房地產(chǎn)和粗放型工業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，常州水處理設(shè)備那么相當(dāng)于自己放棄了創(chuàng)新的道路，國際合作與競爭格局中，不戰(zhàn)而主動屈于他人，自己選擇主動地位。與固守陳規(guī)相比，改變與創(chuàng)新顯然更難。擼起袖子之前，需要明確用力的方向。
與此同時，以客觀角度來看，第一輪環(huán)保督察流露出全國自然資源管理與環(huán)境治理體系的能力缺乏。
第一批和第二批 回頭看”中，先后出現(xiàn)河北、山西、吉林、遼寧省等多地剽竊整改方案的現(xiàn)象，除冀、晉、吉、遼四省外，貴州、安徽、山東等省也有偽造文件、修改文件或只匯總數(shù)據(jù)不督促落實(shí)的問題。這既是嚴(yán)重的形式主義的結(jié)果，也折射出管理隊(duì)伍專業(yè)能力素養(yǎng)的缺乏。
環(huán)保督察同時扯下了許多地區(qū)環(huán)境治理實(shí)際效果的遮羞布。從反饋意見看，水環(huán)境污染治理、大氣污染治理、固廢污染治理等方面，各地不同水平地存在虛報治理成果的情況。例如，吉林省22個由中央資金支持的遼河流域水污染防治項(xiàng)目僅建成9個，而遼河水質(zhì)惡化嚴(yán)重。四川省應(yīng)于2018年完工的544個城鄉(xiāng)生活污水處置項(xiàng)目，至“回頭看”時仍有190個未開工，160個雖已開工但無法按期建成投運(yùn)；應(yīng)建成192個生活垃圾處置項(xiàng)目，至“回頭看”時仍有77個尚未開工。貴州省128個園區(qū)污水處置廠中的89個不能滿足園區(qū)廢水處置要求，實(shí)際上形同陳設(shè)。
除了公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的低效率外，地方很多項(xiàng)目“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”僅僅為了治理而治理。山東省濰坊市花費(fèi)4700萬元巨資在圍灘河“撒藥治污”但水質(zhì)改善僅僅維持了一個月就回到劣V類。安徽省阜陽市臨時將生活垃圾處置場滲濾液違規(guī)運(yùn)輸至污水處置廠處理，并在生活垃圾填埋場混合填埋垃圾焚燒發(fā)生的飛灰。吉林省蛟河市對采礦毀林河石材加工園區(qū)的生態(tài)恢復(fù)流于形式，甚至直接在砂石堆上栽種樹苗。湖南省郴州市兩地對重金屬礦渣僅采取原地堆存、簡易覆土的處置方式，即公示辦結(jié)。雖然污染治理攻堅戰(zhàn)一定水平上是對地方政府財力的考驗(yàn)，但治理體系的能力顯然更為關(guān)鍵。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，第二輪中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察即將啟動，除繼續(xù)督促地方政府進(jìn)行整改外，南京純水設(shè)備還將把央企納為督察對象。第二輪督察將歷時三年，并用一年時間進(jìn)行“回頭看”這意味著，第二輪生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察將跨越“十三五”規(guī)劃的收官和 十四五”規(guī)劃的啟動。這將對地方政府的中長期治理行動發(fā)生影響。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該真正意識到生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察并非“一陣風(fēng)”似的短期行為，而新發(fā)展理念也不是一個空洞的概念，不能做表面文章。
可以看到隨著2018年機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，中央環(huán)保督察已悄然改為中央生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察。而相較于第一批“回頭看”第二批“回頭看”反饋意見中對于生態(tài)破壞問題的篇幅明顯增加?？梢灶A(yù)見的新一輪生態(tài)環(huán)境維護(hù)督察依然不會放松對生態(tài)維護(hù)相關(guān)問題的關(guān)注。隨著各地陸續(xù)完成生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制，對 三線一單”執(zhí)行情況的督察可能會成為重點(diǎn)工作之一，而且對局部具體工作的要求可能會從“及格”提高到良好”例如，本輪督察中，不少地區(qū)出現(xiàn)了根據(jù)開發(fā)利用現(xiàn)狀而非生態(tài)功能來調(diào)整自然維護(hù)區(qū)邊界的問題。就生態(tài)紅線劃定來說，工作是完成了但就生態(tài)維護(hù)來說，其效果值得質(zhì)疑。而第二輪督察可能會在這類問題上繼續(xù)“較真”
地方政府在污染治理方面的主體責(zé)任將被繼續(xù)壓實(shí)。藍(lán)天、碧水、凈土等一系列行動將在更嚴(yán)密的監(jiān)管下進(jìn)行，并且更加重視實(shí)效而非形式。由于財力、能力等方面的差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的外表矛盾可能在一些地區(qū)益發(fā)突出，這將極大地考驗(yàn)地方官員的執(zhí)政水平。
最后，經(jīng)過第一輪三年的實(shí)踐后，督察工作自身也將面臨自我完善的要求。一方面，糾正地方政府環(huán)境治理“一刀切”同時上海純水設(shè)備根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，督察工作或許也需要在一致性的基礎(chǔ)上保持適當(dāng)?shù)膹椥浴Ａ硗庖环矫?，新納入督察范圍的央企將涉及到更為復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)利益格局，督察組、屬地政府、央企和其他市場主體的關(guān)系處置也將考驗(yàn)各方的智慧。
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