上海市關于《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》的解讀
【上海純水設備行業(yè)新聞】
農村生活污水的治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，近年來，國家層面公布了一系列政策推動各地加快編制農村生活污水排放規(guī)范。2018年9月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)了關于加快制定地方農村生活污水處置排放規(guī)范的通知》要求各地于2019年6月底前完成地方農村生活污水處置排放規(guī)范制修訂工作。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部編制印發(fā)《農村生活污水處置設施水污染物排放控制工作指南(試行)明確農村生活污水排放規(guī)范制定的要求。各地積極貫徹落實中央決策安排，相繼出臺了相關排放規(guī)范。本期邀請了上海碧波水務設計研發(fā)中心總經理時珍寶從規(guī)范編制牽頭人角度，基于上海市農村生活污水特點，解讀了上海市《農村生活污水處置設施水污染物排放標準》編制的背景、目的總體思路、重點控制指標等。
隨著上海水環(huán)境質量要求的不時提高，農村生活污水治理問題已成為制約上海市社會主義新農村建設的重要影響因素。上海純水設備根據《上海市水污染防治行動計劃實施方案》2020年，全市基本消除黑臭水體和喪失使用功能的水體，水質優(yōu)良率比例提升至45%黨中央、中央人民政府高度重視農村生活污水治理工作，2018年先后發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》都將推進農村生活污水治理作為重點任務，并將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。為了加快我市農村生活污水治理進程，提高農村生活污水收集和處理能力，確保處置設施出水水質滿足要求，編制適于我市農村生活污水治理的地方規(guī)范。本文結合上海農村生活污水治理的實際情況，對該標準進行了解讀。
1規(guī)范發(fā)布的背景和目標
1.1國家層面的政策要求
目前，國家層面積極推動各地制定農村生活污水處置排放規(guī)范，并對地方農村生活污水處置排放規(guī)范的修訂提出了一些要求。中共中央辦公廳、國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放規(guī)范”
2018年9月，住建部和生態(tài)環(huán)境部聯合印發(fā)的關于加快制定地方農村生活污水處置排放規(guī)范的通知》要求，農村生活污水處置排放規(guī)范的制定要根據農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集水平、污水發(fā)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，依照分區(qū)分級、寬嚴相濟、回用優(yōu)先、注重實效、便于監(jiān)管的原則， 杭州純水設備分類確定控制指標和排放限值。
為進一步明確農村生活污水處置排放規(guī)范制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部編制印發(fā)《農村生活污水處置設施水污染物排放控制工作指南(試行)對農村生活污水處置排放規(guī)范控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農村生活污水處置排放規(guī)范制修訂工作。
1.2上海市農村生活污水治理及管理概況
自2007年起，上海開始農村生活污水治理的試點工作。截至2018年底，全市累計建成74萬戶農村生活污水處置設施，日收集處置農村生活污水約20萬m3農村生活污水處置率約為75%對改善村容村貌和水環(huán)境質量發(fā)揮了重要的作用。但是面對新形勢、新要求，上海農村生活污水治理也面臨一些問題和困難，主要表示在兩個方面：一是局部早期建設的處置設施工藝較為簡單，導致出水水質較差；二是運行維護專業(yè)化水平不夠，導致出水穩(wěn)定性還不夠理想。缺少出水水質規(guī)范引領是造成這些問題的主要原因之一。
為保證上海農村生活污水治理的效果，2010年上海市水務局出臺了上海市農村生活污水處置工程出水水質暫行規(guī)定》滬水務〔2010〕323號）2017年出臺了上海市農村生活污水處置設施出水水質規(guī)定（試行）滬水務〔2017〕1077號）
1.3上海市地方規(guī)范的起草過程及其目標
上海市現行的文件規(guī)定在控制指標的選取、規(guī)范分級、規(guī)范限值及權威性等方面與國家和上海市的新要求存在一定差異，亟需制定相應的地方規(guī)范。
上海市水務局的領導下，2015年10月上海市水務規(guī)劃院、上海市環(huán)境科學研究院、上海碧波水務設計研發(fā)中心和上海環(huán)境維護有限公司聯合開展了農村生活污水處置排放”地方規(guī)范的研究。2016年11月，原上海市質量與技術監(jiān)督管理局發(fā)布滬質技監(jiān)標〔2016〕458號文，下達了規(guī)范的制定任務，該規(guī)范正式立項。
農村生活污水處置排放規(guī)范是農村污水處置項目非常重要的影響因素，同時也直接關系到行政監(jiān)管的可實施性和指導的科學性。本次編制工作旨在提出符合國家和本市現行的方針、政策、法律、法規(guī)，與行業(yè)發(fā)展技術水平相協調，可促進技術進步和行業(yè)技術升級的應用規(guī)范。規(guī)范的編制將彌補國家規(guī)范對農村生活污水排放管控的缺乏，上海水處理設備將對加快本市農村生活污水處置設施的建設進度、改善農村環(huán)境質量、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到積極作用。
2規(guī)范編制的總體思路和基本框架
2.1總體思路
1通過文獻調研、實地踏勘、專家咨詢等多種形式，對農村生活污水技術進行總結凝練，技術規(guī)范的確定不只要考慮科學先進，還要考慮方便使用，具有可操作性。
2通過前期課題研究，對上海市農村生活污水處置現狀和存在問題進行了分析，同時，開展試點工程研究，對處理工藝、出水水質、運行情況等進行監(jiān)測與分析，為標準的編制提供可靠依據。
3積極響應國家政策，依據生態(tài)環(huán)境部和住建部辦公廳發(fā)布的關于加快制定地方農村生活污水處置排放規(guī)范的通知”2018.9要求，結合上海市農村生活污水水質特征和地域特征進行編制。
2.2基本框架
規(guī)范分為七個章節(jié)，分別為范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、水污染物排放控制要求、污泥管理要求、監(jiān)測要求、實施與監(jiān)督。框架的構建主要包括的內容有：
1根據上海市農村生活污水治理現狀和要求，結合上海市水環(huán)境現狀及治理需求，合理確定規(guī)范適用范圍；
2根據上海市農村生活污水的水質特點和治理需求，提出符合上海市農村經濟和管理水平的農村污水污染物控制指標；
3綜合考慮農村生活污水處置模式現狀和發(fā)展趨勢，提出合理的分類、分級控制思路；
4綜合考慮農村河道水環(huán)境現狀、農村污水污染貢獻、農村污水治理適用技術、農村的技術經濟和管理水平以及國家及上海水污染防治相關規(guī)劃政策，研究提出污染物規(guī)范限值。
3規(guī)范的適用范圍
農村居民生活發(fā)生的污水，主要包括洗滌、淋浴和廚廁等排放的污水，不包括混有工業(yè)廢水或規(guī)模化養(yǎng)殖廢水的污水。
根據本市農村生活污水處置設施規(guī)模統計結果，現狀已經實施的農村生活污水處置設施規(guī)?；驹?00m3/d以下，而200~300m3/d規(guī)模的設施僅1座。因此，本規(guī)范適用范圍為規(guī)模小于300m3/d農村生活污水處置設施。自該規(guī)范實施之日起，新建、改建和擴建的農村污水處置設施依照本標準執(zhí)行，已建污水處置設施仍按原設計規(guī)范執(zhí)行。
4規(guī)范分級情況
目前上海市政污水處置排放執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB189182002中的一級A規(guī)范和一級B規(guī)范，無其他較低級別標準。為堅持規(guī)范體系的相對統一，本規(guī)范僅設置一級A規(guī)范和一級B規(guī)范。一級A規(guī)范適用于排入GB3838地表水III類環(huán)境功能及以上水域（包括國家和上海市規(guī)定的自然維護區(qū)范圍內水域以及其它重點生態(tài)維護和建設區(qū)）新（改、擴）建農村生活污水處置設施水污染物排放限值。其他區(qū)域執(zhí)行一級B規(guī)范。
5出水控制指標的選取以及重點出水控制指標的解讀
5.1篩選原則
1重點考慮上海水環(huán)境面臨的主要問題（黑臭和富營養(yǎng)化）和造成污染的關鍵因子（化學需氧量、氮、磷等因子）
2考慮農村污水的水質特征以及農村現有管理水平和經濟水平，參照《城鎮(zhèn)污水處置廠水污染物排放標準》GB189182002中的控制項目做必要精簡。
3根據生態(tài)環(huán)境部及住建部辦公廳“關于加快制定地方農村生活污水處置排放規(guī)范的通知”環(huán)辦水體函〔2018〕1083號）結合上海農村污水處置的實際，科學選取控制項目。
5.2控制項目
農村生活污水影響水環(huán)境的因素主要分為以下幾類。
1pH
過高或過低的pH均會使水中的微生物活動受到抑制，導致水體自凈能力降低，常州水處理設備水質惡化，而且考慮到關于加快制定地方農村生活污水處置排放規(guī)范的通知”中要求增加pH控制項目。因此，將pH納入控制項目。
2有機型污染物
纖維素、蛋白質、油脂、淀粉等一般以化學需氧量（CODCr生化需氧量（BOD5動植物油等指標表征。由于農村生活污水中CODCr與BOD5指標具有較強的相關性，且BOD5指標的檢測較為方便，因此，本規(guī)范不再設置BOD5指標，而以CODCr指標來表征。不含鄉(xiāng)村旅游廢水的設施進水監(jiān)測結果標明，動植物油的進水濃度較低，因此，本規(guī)范只針對處置含有鄉(xiāng)村旅游污水的處置設施提出動植物油指標要求。農村污水一般不含石油和色度，所以去除了石油類和色度指標；對于糞大腸菌指標，住建部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部下發(fā)的文件均未作要求，因此，該規(guī)范中不作統一規(guī)定，實際工作中以處理尾水的去向，根據相關規(guī)范選取，以提升農村生活污水處置的可操作性和經濟性。
3營養(yǎng)型污染物
氮、磷等，一般以氨氮（NH4+-N總氮（TN總磷（TP表征。由于上海河道水體存在一定的黑臭和富營養(yǎng)化問題，城鎮(zhèn)污水處置廠對這三項指標的要求已逐步提高，且成熟的生物處置工藝及組合工藝對這三個指標能夠做到比較好的去除。因此，本規(guī)范繼續(xù)選取這三項指標。
4懸浮型污染物
不溶于水的無機物、有機物及泥砂、黏土、微生物等，一般以懸浮物（SS指標表征。
5洗滌用品污染物
主要為外表活性劑，一般以陰離子外表活性劑（LA S指標表征?？紤]到一般情況下，原生污水LA S濃度較低，且CODCr達標的情況下，LA S一般均能達標。但對含有鄉(xiāng)村旅游污水的農村污水，其LA S濃度較高，因此，本規(guī)范只針對處置含有鄉(xiāng)村旅游污水的處置設施提出LA S指標控制要求。
基于上述原則和農村生活污水的水質特點，選取pH化學需氧量（CODCr懸浮物（SS氨氮（NH4+-N總氮（TN總磷（TP動植物油、陰離子外表活性劑（LA S8項指標作為控制項目。
5.3規(guī)范限值
與城鎮(zhèn)污水處置相比，農村生活污水來水水質水量不夠穩(wěn)定，且處置設施規(guī)模普遍較小，低溫繼續(xù)時間較長。因此，規(guī)范限值上，本標準一級A規(guī)范和一級B規(guī)范控制指標與《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB189182002一級規(guī)范相比，總氮（以N計）一級B規(guī)范限值放寬至25mg/L總磷（以P計）一級A規(guī)范和一級B規(guī)范分別放寬至1mg/L和2mg/L氨氮的一級A規(guī)范和一級B規(guī)范分別選擇8mg/L和15mg/L不考慮溫度季節(jié)差別；pHCODCrSSLA S動植物油指標限值與《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB189182002一致。
6與國內其他地區(qū)同類規(guī)范的對比分析
目前，除上海外，已發(fā)布或即將發(fā)布地方農村污水處置規(guī)范的有江西、甘肅、天津、湖南、福建、河南、北京、廣東、山東、陜西、浙江、寧夏、陜西、河北、成都、重慶等16個省市。本文對上海市地方規(guī)范與其他地區(qū)規(guī)范從分級方法、控制項目、規(guī)范限值等方面進行了對比，分析如下。
6.1分級方法
上海市地方規(guī)范的分級依照處置設施水污染物排放的水體類別進行劃分，但國內部分省市地方規(guī)范還根據處置設施的規(guī)模再次進行規(guī)范分級。由于上海農村污水處置設施規(guī)模普遍較小，基本集中在100m3/d以下，按規(guī)模分級意義不大，方便于管理，且會發(fā)生處置設施規(guī)模小型化的導向。因此，上海規(guī)范中未按規(guī)模設定規(guī)范分級。
6.2控制項目選取
上海市地方規(guī)范選取了pH化學需氧量（CODCr懸浮物（SS氨氮（NH4+-N總氮（TN總磷（TP動植物油、陰離子外表活性劑（LA S8項控制項目。其中，營養(yǎng)鹽選取了NH4+-NTNTP主要考慮防止水體富營養(yǎng)化，尤其是TN最嚴指標與GB18918城鎮(zhèn)污水廠污染物排放規(guī)范一致，對比全國其他省市，上海市整體規(guī)范較為嚴格；同時，上海市地方規(guī)范包括動植物油和LA S控制項目，充分考慮到本市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展特色，而多數省市對于LA S無控制要求；上海地方規(guī)范未對BOD5進行控制，原因是農村生活污水性質較為穩(wěn)定，其CODCr與BOD5指標具有較強的相關性，且BOD5檢測較為方便?？傮w而言，上海市地方規(guī)范控制項目的選取符合高標準、嚴要求的定位，并統籌考慮了地區(qū)發(fā)展情況、水質水量特征、水體控制要求、治理技術水平等因素。
6.3規(guī)范限值
從主要指標最嚴限值上看，京津冀地區(qū)即北京、天津和河北的規(guī)范要求相對較高，主要體現在CODCrSS氨氮、總氮和總磷等指標上；與浙江、廣東、重慶等經濟較發(fā)達省市的規(guī)范相比，上海的主要指標最嚴限值較高；成都和河南的主要指標最嚴限值要求與上海接近；其他8個省市與上海相比則較為寬松。各省市標準限值的差異可能與不同地區(qū)水資源狀況、處置后尾水出路以及社會經濟發(fā)展水平有關。主要控制指標對比情況如下（表1
1CODCr北京和天津的限值最嚴為30mg/L上海為50mg/L
2BOD5僅北京、寧夏、山西和河北有該指標要求。
3SS上海的要求較嚴，天津、河北、成都和上海相同，最嚴限值均為10mg/L
4NH4+-N北京和天津的氨氮要求高；上海限值與GB189182002基本堅持一致，但未考慮溫度季節(jié)差別。
5TN天津的總氮要求高為10mg/L上海、北京、山東、河北、河南、成都的最嚴限值均為15mg/L
6TP北京和天津的總磷要求高，限值為0.3mg/L其次為河北和河南，限值為0.5mg/L上海的限值為1mg/L也處于較嚴水平。
表1各地區(qū)農村生活污水處置規(guī)范主要指標最嚴限值比較
7結語
為了制定出符合全球鄉(xiāng)村高標準定位，以及操作性強的農村生活污水治理地方規(guī)范，上海水務部門同環(huán)保部門一起進行了為期兩年的研究，并以《上海市農村生活污水處置設施出水水質規(guī)定（試行）方式試行了一年，積累了大量的實踐經驗，規(guī)范執(zhí)行反應良好。經過十余年的努力，上海市農村生活污水治理取得了明顯的效果，新時代、新形勢、新要求下，該《規(guī)范》公布標志著上海市農村生活污水治理的要求將更高、規(guī)范將更嚴，這將推動上海農村污水治理在工藝選擇、工程建設、系統運行維護以及政府管理等方面邁上新臺階。同時，也將為提升上海農村小微水體水環(huán)境質量、加強水源地維護和改善農村人居環(huán)境注入新的動力。
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