生態(tài)環(huán)境部印發(fā)：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
近日，生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《農(nóng)村生活污水處置設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)以下簡稱《工作指南》生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《工作指南》背景、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容等問題回答了記者的提問。
問：為什么要出臺《工作指南》?
答：治理農(nóng)村生活污水是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。黨中央、國院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。要因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處置，不時提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。中共中央辦公廳、國院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》要求“各地區(qū)要區(qū)分排水方式、上海純水設(shè)備排放去向等，分類制定農(nóng)村生活污水治理排放規(guī)范”生態(tài)環(huán)境部積極推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范，2018年9月印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范的通知》環(huán)辦水體函〔2018〕1083號)明確了制定農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范的總體要求、控制指標(biāo)及排放限值等，要求各地于2019年6月底前完成地方農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范制修訂工作。
近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國院決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范制修訂工作。局部省(區(qū)、市)已出臺相關(guān)排放規(guī)范，但總體上看，地方農(nóng)村生活污水排放規(guī)范存在適用范圍不清晰、控制指標(biāo)選取及排放限值不合理等問題，已成為制約農(nóng)村生活污水治理的短板。為進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范制定要求，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在開展深入調(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，編制印發(fā)《農(nóng)村生活污水處置設(shè)施水污染物排放控制工作指南(試行)對農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范控制指標(biāo)確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監(jiān)測要求等作了進(jìn)一步明確細(xì)化，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范制修訂工作。
問：工作指南》總體考慮是什么?
答：有以下三點(diǎn)：
一是落實(shí)黨中央、國院關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的決策安排。工作指南》深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，緊扣《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》等相關(guān)要求，推進(jìn)我國農(nóng)村水污染防治工作，明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施水污染物排放控制要求。
二是重點(diǎn)突出，進(jìn)一步明確排放規(guī)范制定思路。制定農(nóng)村生活污水處置排放規(guī)范，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集水平、污水處置規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，依照分區(qū)分級、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān)管的原則，分類確定控制指標(biāo)和排放限值。工作指南》就控制指標(biāo)選取、排放限值不合理等重點(diǎn)問題， 常州純水設(shè)備進(jìn)一步明確細(xì)化相關(guān)規(guī)定，確保地方科學(xué)合理制定排放規(guī)范。
三是充分銜接現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處置設(shè)施污染物排放指導(dǎo)文件，并適當(dāng)細(xì)化和完善。工作指南》充分銜接《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水治理排放規(guī)范的通知》并根據(jù)調(diào)研結(jié)果、反饋意見及專家建議，對農(nóng)村生活污水處置設(shè)施水污染物排放規(guī)范分類分級、控制指標(biāo)、排放限值及尾水利用等作了具體要求。
問：工作指南》指導(dǎo)原則是什么?
答：一是以人為本。以保證飲用水源地安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過規(guī)范的實(shí)施，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè);同時，加強(qiáng)與污水處置設(shè)施周邊群眾的溝通，從源頭上減少社會矛盾。
二是因地制宜。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水處置規(guī)模和排放去向等，分區(qū)分類分級確定控制指標(biāo)和排放要求。不加重下游水體污染的前提下，盡可能利用和考慮農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)、土地及景觀要素，鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑。
三是技術(shù)可行。地方規(guī)范制修訂應(yīng)充分考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素并具有一定前瞻性。以國內(nèi)外技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托，充分考慮相關(guān)技術(shù)所能達(dá)到污染控制水平，兼顧農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接受能力和管理水平。
四是體系協(xié)調(diào)。地方規(guī)范制修訂應(yīng)充分考慮與《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》污水綜合排放規(guī)范》上海水處理設(shè)備農(nóng)田灌溉水質(zhì)規(guī)范》漁業(yè)水質(zhì)規(guī)范》鄉(xiāng)村污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)規(guī)范》等現(xiàn)行國家和地方規(guī)范相銜接，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策相銜接。
問：工作指南》包括哪些主要內(nèi)容?
答：一是排放規(guī)范制訂技術(shù)路線及格式要求。依照《國家水污染物排放規(guī)范制訂技術(shù)導(dǎo)則》HJ945.2-2018要求開展各階段工作，主要包括環(huán)境管理需求分析與現(xiàn)行規(guī)范實(shí)施評估、農(nóng)村生活污水處置現(xiàn)狀分析、技術(shù)內(nèi)容確定等。格式應(yīng)滿足HJ945.2-2018要求。
二是污染物排放控制總體要求。主要包括規(guī)范分級、控制指標(biāo)確定及污染物排放控制要求，也可對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)和管理措施做出具體要求。
三是監(jiān)測要求及實(shí)施與監(jiān)督。主要包括采樣點(diǎn)設(shè)置、監(jiān)測頻次和采樣時間確定及污染物測定方法確定等。實(shí)施與監(jiān)督主要是明確對排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任主體，可由縣級以上人民政府確定。功能不確定的水體可由地方生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的實(shí)際情況確定。
四是地方排放規(guī)范編制說明的內(nèi)容與格式要求。主要包括項(xiàng)目背景、制修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義、制修訂原則和技術(shù)路線、農(nóng)村生活污水處置概況、規(guī)范主要條款說明、達(dá)標(biāo)處置技術(shù)分析、國內(nèi)外相關(guān)規(guī)范情況、實(shí)施本規(guī)范環(huán)境效益分析、規(guī)范實(shí)施建議等。編制說明格式應(yīng)滿足HJ945.2-2018要求。
問：工作指南》中污染物控制指標(biāo)是如何考慮的?
答：通過對全國農(nóng)村生活污水處置設(shè)施的進(jìn)出水進(jìn)行分析測試和篩選，將pH值、化學(xué)需氧量(CODCr和懸浮物(SS作為判斷水質(zhì)的基本指標(biāo)。對生化需氧量(BOD5和 CODCr兩項(xiàng)指標(biāo)，二者均反應(yīng)水體受還原性物質(zhì)污染的情況，由于農(nóng)村生活污水可生化性較好，BOD5和 CODCr兩項(xiàng)指標(biāo)具有一定相關(guān)性，但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬于國家重點(diǎn)控制污染物且監(jiān)測便捷，因此選取CODCr作為控制指標(biāo)。
氨氮(NH3-N含量較高時，對魚類等水生生物呈現(xiàn)毒害作用，對人體健康也有不同程度的傷害，但農(nóng)村生活污水處置設(shè)施NH3-N處置費(fèi)用較高，因此，對出水直接排入IIIII類功能水域的處置設(shè)施要求控制NH3-N對其他水體NH3-N暫不作強(qiáng)制要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行確定?？刂浦笜?biāo)TNTP含量可反映水體富營養(yǎng)化水平，TNTP去除雖可采用人工濕地等生態(tài)處置方法，但其處置效果不穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定去除，需采取脫氮除磷深度處置工藝，農(nóng)村生活污水處置設(shè)施處理規(guī)模一般較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，且需增加投藥量及運(yùn)行費(fèi)用。因此，出水排入封閉水體或超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體時，控制指標(biāo)除上述基本指標(biāo)外增加NH3-NTN和TP其他情況暫不作強(qiáng)制要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
隨著提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水中動植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水的處置設(shè)施，除上述基本指標(biāo)外應(yīng)增加動植物油。
糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標(biāo)進(jìn)行控制，若對該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行限定，處置工藝最后須設(shè)消毒設(shè)施。根據(jù)對全國農(nóng)村生活污水集中處置設(shè)施的調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，大量的工藝流程中即使有消毒設(shè)施，但是運(yùn)行利息高，多數(shù)未運(yùn)行。綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素考慮，目前階段對于糞大腸菌群數(shù)暫不作強(qiáng)制要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
色度是水質(zhì)的外觀指標(biāo)，對于農(nóng)村生活污水來說，一方面，進(jìn)水濃度中色度普遍較低;另一方面，慣例的沉淀法對色度有較好的去除效果，所以對色度暫不作強(qiáng)制要求。
綜上所述，選取pH值、化學(xué)需氧量(CODCr和懸浮物(SS作為基本指標(biāo)。其中，出水直接排入《地面水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》GB3838-2002地表水IIIII類功能水域、海水水質(zhì)規(guī)范》GB3097-1997二類海域及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，除上述基本指標(biāo)外，應(yīng)增加NH3-N;出水直接排入GB3838-2002地表水IVV類功能水域的及GB3097-1997三、四類海域的污染物控制指標(biāo)至少應(yīng)包括基本指標(biāo)。出水排入封閉水體，除上述基本指標(biāo)外，應(yīng)增加NH3-NTN和TP;出水排入超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體，除上述指標(biāo)外，應(yīng)增加超標(biāo)因子相應(yīng)的控制指標(biāo)。提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水的處置設(shè)施，除上述基本指標(biāo)外，應(yīng)增加動植物油。各地可根據(jù)實(shí)際情況增加地方控制指標(biāo)。
問：工作指南》中污染物排放控制總體要求是如何確定的?
答：原則上控制指標(biāo)值可參考《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002中相應(yīng)指標(biāo)的規(guī)范濃度限值，并綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集水平、污水發(fā)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素進(jìn)行確定。一定規(guī)模以下的污水處置設(shè)施原則上可適當(dāng)放寬，但應(yīng)規(guī)定規(guī)范實(shí)施的技術(shù)和管理措施。
出水直接排入GB3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB3097-1997二類海域，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB18918-2002一級B規(guī)范的濃度限值，且污染物應(yīng)依照水體功能要求實(shí)現(xiàn)污染物總量控制。出水排入GB3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB3097-1997三、四類海域的其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB18918-2002二級規(guī)范的濃度限值;其中受納水體有TN以N計)控制要求的由地方根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定其排放濃度限值。
出水直接排入村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，控制指標(biāo)值的確定，應(yīng)保證該受納水體不發(fā)生黑臭，其基本控制指標(biāo)值參考不寬于GB18918-2002三級規(guī)范的濃度限值，NH3-N以N計)參考不寬于《鄉(xiāng)村黑臭水體整治工作指南》建城〔2015〕130號)中規(guī)定的鄉(xiāng)村黑臭水體污染水平分級規(guī)范輕度黑臭的濃度限值。
出水流經(jīng)自然濕地等間接排入水體的其控制指標(biāo)值參考不寬于GB18918-2002三級規(guī)范的濃度限值，同時，自然濕地等出水應(yīng)滿足受納水體的污染物排放控制要求。
問：工作指南》中關(guān)于尾水利用有哪些要求?
答：農(nóng)村生活污水含有的氮、磷等是農(nóng)作物生長所需的營養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng)預(yù)處置后可就近資源化利用，減少化肥農(nóng)藥施用，降低水體富營養(yǎng)化風(fēng)險。因此，工作指南》鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用技術(shù)、手段或途徑，尾水利用應(yīng)滿足國家或地方相應(yīng)的規(guī)范或要求。其中，用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的應(yīng)符合施肥的相關(guān)規(guī)范和要求，不得造成環(huán)境污染;用于農(nóng)田灌溉的相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)規(guī)范》GB5084-2005規(guī)定;用于漁業(yè)的相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)規(guī)范》GB11607-1989規(guī)定;用于景觀環(huán)境的相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《鄉(xiāng)村污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》GB/T18921-2002規(guī)定。特定利用情形且沒有相應(yīng)再生利用水水質(zhì)要求的可根據(jù)尾水利用特點(diǎn)、土壤性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境維護(hù)需求，排放規(guī)范中規(guī)定尾水應(yīng)達(dá)到水質(zhì)要求和水質(zhì)監(jiān)控位置。
問：國各地情況差異較大，地方在制定排放規(guī)范中如何做到因地制宜，既盡力而為，又量力而行?
答：國幅員遼闊，農(nóng)村自然稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整齊不齊。工作指南》明確要求，排放規(guī)范制修訂工作要因地制宜、實(shí)事求是各地要根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集水平、污水處置規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素，既盡力而為，又量力而行，制訂科學(xué)合理的排放規(guī)范。從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。
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