湖南省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局公布發(fā)現(xiàn)檢測報告弄虛作假行為嚴(yán)重,嚴(yán)厲查處
【上海純水設(shè)備行業(yè)新聞】
近日,湖南省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局公布了對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查結(jié)果。監(jiān)督抽查的30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不同水平地存在一些問題,其中涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)問題的機(jī)構(gòu)有18家(6家涉嫌出具虛假檢驗檢測演講,12家涉嫌出具不實檢驗檢測演講)占比達(dá)到60%1家機(jī)構(gòu)基本條件和技術(shù)能力不能繼續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求;其他11家機(jī)構(gòu)均存在一般性違規(guī)問題。
這樣的檢查結(jié)果,實在令人大失所望。生態(tài)環(huán)境檢驗檢測演講是評估環(huán)境污染水平和質(zhì)量狀況的專業(yè)演講,企業(yè)了解自身排污情況、監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解企業(yè)污染治理情況以及實施生態(tài)環(huán)境管理與決策的重要依據(jù),對評估污染物治理和生態(tài)環(huán)境維護(hù)效果具有非常重要的參考意義,演講的真實、全面、準(zhǔn)確、客觀尤為重要。
然而近年來,一些地方仍然存在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假的問題。不久前沈陽市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的一起典型案例顯示,當(dāng)?shù)啬硻z測公司2022年—2023年出具的447份檢測演講檔案中,有433份涉嫌數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
這些弄虛作假的行為嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境檢驗檢測演講的公信力。以企業(yè)依照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測時取得的生態(tài)環(huán)境檢驗檢測演講為例,自行監(jiān)測是排污許可證中環(huán)境管理的一項重要規(guī)定,排污單位自證守法的重要依據(jù)。然而筆者在處置多起噪聲、異味擾民信訪案件時發(fā)現(xiàn),雖然企業(yè)拿出了合格的檢驗檢測演講,但公眾卻并不認(rèn)可。多名投訴人直言不諱地說,這些演講都是企業(yè)花錢做的不可能不合格。并不相信這些檢驗檢測演講,希望由執(zhí)法部門委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)當(dāng)著他面再次進(jìn)行檢測。
當(dāng)報告得不到公眾信任時,企業(yè)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門都應(yīng)深入反思,尋找問題的根源并予以解決。
生態(tài)環(huán)境檢驗檢測演講造假的一個重要根源在于排污企業(yè)。筆者在多家企業(yè)走訪時發(fā)現(xiàn),作為委托方,企業(yè)大多有著“誰出錢誰就是上帝”錯誤想法。不少企業(yè)通過暗示或是主動配合弄虛作假的方式獲得合格的演講,甚至有部分企業(yè)在檢測不合格后,不是想著盡快整改,而是以不付錢或是更換監(jiān)測機(jī)構(gòu)等理由逼迫更改檢測結(jié)果。久而久之,包合格”一些地方成為檢驗檢測行業(yè)的潛規(guī)則。
這種做法不只會使企業(yè)無法掌握自身真實的排污情況,還易造成企業(yè)實際排放超標(biāo)。而企業(yè)配合監(jiān)測機(jī)構(gòu)弄虛作假以及超標(biāo)排放行為一旦被查實,也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
不久前,筆者在某金屬制品加工企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn),多份生產(chǎn)廢水自行監(jiān)測演講中的各項污染因子濃度數(shù)據(jù)均明顯偏低。執(zhí)法人員調(diào)閱自行監(jiān)測時間段的監(jiān)控視頻后發(fā)現(xiàn),監(jiān)測機(jī)構(gòu)并未實際上門采樣。經(jīng)調(diào)查,企業(yè)為確保自行監(jiān)測合格,要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得上門取樣,而是由企業(yè)自行取樣送樣,樣品為純凈水或是配置好的低濃度標(biāo)液。監(jiān)測機(jī)構(gòu)明知企業(yè)送的水樣有問題,依舊出具了檢測合格的演講。最終,企業(yè)及監(jiān)測機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員被移送公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。
為打擊檢驗檢測活動中的違法行為,不只要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,還要明確企業(yè)作為委托方的主體責(zé)任。筆者整理了近期海南、上海、安徽、山東、河北等省(直轄市)多起環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案例,發(fā)現(xiàn)受到處分的大多是監(jiān)測機(jī)構(gòu)。因此,局部企業(yè)會抱有僥幸心理,認(rèn)為弄虛作假等違法行為會由監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。
鑒于此,建議各地在制定地方性法規(guī)時,明確企業(yè)不得以暗示或是主動配合弄虛作假的方式干擾監(jiān)測機(jī)構(gòu)。一旦核實企業(yè)存在類似行為,企業(yè)也需承擔(dān)相同的法律責(zé)任,如企業(yè)明確要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)減少監(jiān)測點位、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標(biāo)以及降低執(zhí)行排放規(guī)范及其限值的要按照《排污許可管理條例》追究企業(yè)未依照排污許可證規(guī)定開展自行監(jiān)測的責(zé)任;企業(yè)與監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)手對數(shù)據(jù)造假的根據(jù)情節(jié)輕重,一并移送公安機(jī)關(guān)或追究共同責(zé)任。
除了加大監(jiān)管力度外,還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。筆者在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn),很多企業(yè)并沒有能力制定自行監(jiān)測方案,大多是將方案的制作與自行監(jiān)測一并委托給監(jiān)測機(jī)構(gòu)。當(dāng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)單方面弄虛作假時,企業(yè)往往并不知情,由此導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的后果卻是由企業(yè)來承擔(dān)。
因此,各地生態(tài)環(huán)境部門可定期開展技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)企業(yè)了解本行業(yè)的各項檢測規(guī)范,使企業(yè)具備初步的打假”能力。同時指導(dǎo)企業(yè)在與監(jiān)測機(jī)構(gòu)簽訂檢測委托合同時,一方面,遵循市場規(guī)則,選擇價格合適的監(jiān)測機(jī)構(gòu),價格明顯偏低的要慎重選擇;另一方面,委托合同中要明確,因檢測造假導(dǎo)致企業(yè)超標(biāo)排放被獎勵款或承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任的企業(yè)可要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)賠償,防止監(jiān)測機(jī)構(gòu)“一錘子買賣”僥幸心理。
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